Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 декабря 2022 г. N 023/06/99-6023/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в

рассмотрев жалобу АО "Межрегиональная лизинговая компания" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "ДГЗ", департамента транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) троллейбусов (извещение N 0818500000822007301) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба АО "Межрегиональная лизинговая компания".

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены в связи с отклонением заявки на основании п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. Сертификат одобрения транспортного средства в заявке не прикладывался. К производителю троллейбуса заказчик не обращался. Представители Заказчика, уполномоченного учреждения на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя. Заявка отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 13.12.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.12.2022.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) троллейбусов (извещение N 0818500000822007301).

Начальная (максимальная) цена контракта 868 412 918,56 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2.2 классификации транспортных средств по категориям (таблица 1 приложения N 1 к Регламенту) троллейбусы относятся к категории М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест сидения, технически допустимая масса которых превышает 5 тонн.

В соответствии с пунктом 1.2 приложения N 5 к Регламенту максимальная ширина транспортного средства категории M не должна превышать 2,55 метра.

Согласно техническому заданию Извещения предметом закупки является оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) троллейбусов, при этом предметом лизинга - троллейбусы, ширина которых должна быть не менее 2 540 мм.

Установленное Заказчиком требование к ширине троллейбуса "не менее 2 540 мм" не противоречит требованиям Регламента, что отражено в решении по делу N 023/06/33-5862/2022 от 05.12.2022.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2022 N0818500000822007301-ЭА заявки участников закупки с идентификационными номерами NN 113114201, 113119429 отклонены комиссией по осуществлению закупок. Заявка Заявителя N 113114201 отклонена по причине: "В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно: согласно заключению заказчика (исх. N 13512/39 от 01.12.2022) предоставлена недостоверная информация в приложении к описанию объекта закупки "Информация о товарах (оборудовании), поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" по позиции 1, 2 " Троллейбус" наименование показателей "Ширина троллейбуса, мм", "2.12. Подвеска": "2.12.1. Передняя - независимая": согласно информации, указанной в одобрении типа транспортного средства N ТС RU Е-RU.МТ14.00026.Р3 "Ширина троллейбуса, мм" - 2530, "2.12. Подвеска": "2.12.1. Передняя - независимая" -Зависимая.

В заявке Заявителя предложен троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298-0000010-01, коммерческого наименования Авангард (категории М3/I класс), год выпуска 2022. Реестровая запись N2613\2\2021 (дата внесения в реестр 03.09.2021). Товарный знак "Транс-Альфа". В графе наименование показателя" по позиции 1.3 Габаритные размеры "Ширина троллейбуса, мм" указано значение 2540. По позиции 2.12 Подвеска "Передняя - независимая" - соответствие.

В соответствии с ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N877 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI регламента. В п.100 раздела VI "Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке" указано, что единым знаком обращения продукции на рынке маркируются транспортные средства (шасси), на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), а также компоненты транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям настоящего технического регламента.

В информации, размещенной на сайте Минпромторга, присутствуют модели: троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298-0000010-01, коммерческого наименования Авангард (категории М3/I класс) с увеличенным автономным ходом, троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298-0000010-01, коммерческого наименования Авангард (категории М3/I класс). Обе модели имеют ширину по кузову 2530 мм, передняя подвеска с одним регулятором положения кузов; с гидравлическими телескопическими амортизаторами; рессорно-пневматическая; зависимая.

Комиссия изучив одобрение типа транспортного средства NТС RU E-RU.MT14.00026.P3 и NТС RU E-RU.MT14.00026.P3 установила, что указаны габаритные размеры: ширина 2530 мм. Из представленных Заявителем писем производителя также следует, что товар с заявленными характеристиками отсутствует. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что производство троллейбусов с заявленной характеристикой на момент подачи заявки не осуществляется. В текущий период 2022 года товар с указанными в заявке Заявителя характеристиками отсутствует. Из представленных Заявителем писем производителя следует, что примерный срок внесения изменений в одобрение транспортного средства с учетом проведения соответствующих испытаний составляет не более 2-х месяцев. При этом, согласно п.2.1 проекта контракта срок оказания услуг с даты заключения контракта. В связи с чем, сведения о товаре, указанные в предложении Заявителя, на момент подачи и рассмотрения заявки, являлись недостоверными.

Комиссия приходит к выводу, что действия отраслевой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Межрегиональная лизинговая компания" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000822007301).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.