Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 декабря 2022 г. N 042/06/33-1535/2022

Резолютивная часть решения оглашена "08" декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме "13" декабря 2022 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_> -	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_> -	Начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_> -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_> - представителя заявителя ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" (по доверенности),

- <_>. - представителя заявителя ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/33-1535/2022, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени Святой Великомученицы Варвары" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000122017712 "Поставка теста иммунохроматографического для выявления вируса гриппа А и В в респираторных выделениях", Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

05.12.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" (вх. N 4766-ЭП/22) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени Святой Великомученицы Варвары" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000122017712 "Поставка теста иммунохроматографического для выявления вируса гриппа А и В в респираторных выделениях".

По мнению заявителя, описание объекта закупки содержит указание на производителя ООО "РЭД".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.11.2022 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000122017712 "Поставка теста иммунохроматографического для выявления вируса гриппа А и В в респираторных выделениях".

Начальная максимальная цена контракта - 282 333,50 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В описании объекта закупки заказчиком установлены следующие характеристики для поставки теста иммунохроматографического для выявления вируса гриппа А и В:

N п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Единица измерения	Кол-во (объем)
1	Тест иммунохроматографический для выявления вируса гриппа А и В Чувствительность не менее 99%, специфичность - не менее 98% по вирусу гриппа А и 99% по вирусу гриппа В Тип тестового устройства: тест-кассеты в индивидуальной упаковке в комплекте с силикагелем Тип измерения: качественный Время анализа: не более 10 минут Тип образца: мазок из носовой полости Количество тестов в упаковке: 10 тестов Условия хранения: 2-30 град. Состав: тест "РЭД" на грипп А и В	Упаковка	50

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки заказчик включает фирменное наименование производителя ООО "РЭД".

Таким образом, описание объекта закупки противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ.

Если действия, совершенные при осуществлении закупочной деятельности, одновременно нарушают запреты, установленные Законом N 44-ФЗ и статьи 17 Закона о защите конкуренции, следует руководствоваться принципом приоритета специальной нормы над общей нормой (в данном случае, приоритетом ФЗ N 44-ФЗ над Законом о защите конкуренции), а также принципом недопустимости двойного наказания за совершение одного и того же правонарушения.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИМБИАН ТРЕЙД" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени Святой Великомученицы Варвары" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000122017712 "Поставка теста иммунохроматографического для выявления вируса гриппа А и В в респираторных выделениях" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени Святой Великомученицы Варвары" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/33-1535/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>