Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 декабря 2022 г. N 050/06/105-45797/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО ЧОО АКБ "РАДОНЕЖ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления содержания территорий Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на услуги систем обеспечения безопасности (извещение N 0148200002622000028 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 24.11.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 534 660,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.12.2022;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Технического задания.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1) Заказчиком в разделе "7. Требования к качеству Услуг" Технического задания установлено в том числе следующее:

"7.1. Исполнитель за свой счет и своими силами, должен установить на объекте Заказчика комплекс приёмно-передающих технических средств для связи с объектом и его сервисное обслуживание в период срока действия контракта на основании списка технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны" рекомендованного решением заседания Технического совета ГУВО Росгвардии (протокол N1 от "07" мая 2020 года)".

При этом, Техническим заданием не регламентирован порядок передачи и доступ к объектам Заказчика для выполнения работ по установке комплекса приёмно-передающих технических средств для связи с объектом.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования, установленные Заказчиком в Техническом задании ограничивают участников закупки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в разделе "7. Требования к качеству Услуг" Технического задания установлено в том числе следующее:

"7.1. Исполнитель за свой счет и своими силами, должен установить на объекте Заказчика комплекс приёмно-передающих технических средств для связи с объектом и его сервисное обслуживание в период срока действия контракта на основании списка технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны" рекомендованного решением заседания Технического совета ГУВО Росгвардии (протокол N1 от "07" мая 2020 года). Согласно площади помещений по адресам объектов в Таблице N1 в следующем количестве:

N п/п	Наименование	Количество
1.	Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный	53
2.	Источник бесперебойного питания	53
3.	Оповещатель светозвуковой	53
4.	Извещательмагнитоконтактный	200
5.	Извещательохранный с поверхностной зоной обнаружения ("штора")	53
6.	Извещатель охранный объемный	194
7.	Кнопка тревожной сигнализации	53
8.	Индикатор прибытия наряда	53
9.	Извещатель охранный акустический	52
10.	Извещатели пожарные	19
11.	Антенны	53

- наличие в штате группы быстрого реагирования и технического персонала для осуществления сервисного обслуживания, работающих в круглосуточном режиме;

- оказание услуги без привлечения третьих лиц".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с п.2.1 Приложения 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению":

Предоставление в предложении участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) не предусмотрено извещением о закупки.

Вопрос частично повторяет претензии соискателя в 1(первом) пункте.

П. 9.1 раздела 9. Порядок оказания услуг определяет регламент действий Исполнителя после заключения Договора.

В Таблице N1 дан перечень необходимого для установки оборудования и их количество, наименования не дано, во избежание нарушения ФЗ в части указания товарного знака оборудования, ограничивающего конкуренцию.

Работоспособность приемо-контрольных охранно-пожарных приборов должно сопрягаться с пультовым оборудованием Исполнителя. Все остальное оборудование должно выполнять те функции, которые указаны в Таблице.

Для определения своих возможностей участникам необходимо в первую очередь обратиться к одним из крупнейших поставщиков необходимого оборудования и запросить ее стоимость, например : Тинко".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования, в части установления требований условия в отношении используемых оборудований, установленных Заказчиком в Техническом задании не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) Заказчиком в разделе "9. Порядок оказания Услуг" Технического задания установлено в том числе следующее:

"9.1.Начало оказания Услуг документируется составлением двустороннего Акта о приеме объектов под охрану, приведенного в приложении 2 к Описанию объекта закупки (далее - Акт о приеме объектов под охрану). По окончании оказания Услуг Стороны составляют Акт о снятии объектов с охраны (Приложение 3 к Описанию объекта закупки) (далее - Акт о снятии объектов с охраны).

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта, Исполнитель обязан:

- обследовать объект охраны с целью изучения на месте его характеристик, инженерно-технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны, изучение особенностей режима работы объекта охраны, расположения постов охраны, маршрутов патрулирования, перечня необходимых номеров телефонов правоохранительных органов и экстренных оперативных служб, определения устойчивости объекта охраны к преступным посягательствам на данный момент, а также разработка рекомендаций Заказчику в целях совершенствования мер охраны;

- проверить на объекте охраны исправность средств связи, технических средств охраны, кнопки экстренного вызова полиции, наличие перечня телефонных номеров экстренных служб района (округа, города), размещение и состояние средств пожаротушения".

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является "Услуги систем обеспечения безопасности".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено в том числе следующее:

"Дата начала исполнения контракта 01.01.2023 но не ранее даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта 31.12.2023".

При этом, Техническим заданием не регламентирован порядок передачи оборудования и имущества, а также доступ к объектам Заказчика для выполнения работ по установке комплекса приёмно-передающих технических средств для связи с объектом до даты регламентированной Заказчиком в Техническом задании.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования, установленные Заказчиком в Техническом задании ограничивают участников закупки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4) Заказчиком в разделе "9. Порядок оказания Услуг" Технического задания установлено в том числе следующее:

"9.2. В последний день договорных отношений представители Заказчика и Исполнителя проверяют наличие и исправность переданных инженерно-технических средств охраны, имущества и состояние служебных помещений, после чего стороны подписывают акт о снятии охраны".

При этом, Техническим заданием не регламентирован порядок передачи оборудования и имущества и доступ к объектам, а также перечень оборудования для выполнения работ по установке комплекса приёмно-передающих технических средств для связи с объектом.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования, установленные Заказчиком в Техническом задании ограничивают участников закупки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО АКБ "РАДОНЕЖ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 07.12.2022 N 050/06/105-45797/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.