Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 декабря 2022 г. N 28/06/105-3851/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комисси) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СК "Инвест Групп" (далее - Заявитель) на действия КУ Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" (далее - Заказчик), Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "ЭТП ГПБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной, рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Завершение строительства многопрофильного медицинского центра БУЗ Орловской области "Орловская областная клиническая больница" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0154200000722001477) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа не предусмотревших в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса (далее - Извещение) в соответствии с частью 61 статьи 112 Закона о контрактной системе отдельно стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 15.12.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.12.2022.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 012 434 054 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 007090952209R1110414;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.12.2022;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте государственного контракта Извещения не предусмотрена в соответствии с частью 61 статьи 112 Закона о контрактной системе отдельно стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2024 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу части 57 статьи 112 Закона о контрактной системе в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

В части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что контракт, указанный в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной, рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства, в связи с чем Заказчик, Уполномоченный орган осуществляет закупку и заключают контракт в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в пункте 3 приложения N 1 к описанию объекта закупки Извещения предусмотрен перечень оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации построенного объекта капитального строительства.

При этом Комиссией установлено, что согласно пункту 2.4 проекта государственного контракта Извещения стоимость строительно-монтажных работ включает в себя, в том числе: стоимость приобретения, поставки и монтажа материалов, изделий, конструкций и оборудования, приобретаемых подрядчиком; стоимость всех работ согласно проектной документации и рабочей документации.

Вместе с тем положение части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе в части указания в проекте контракта стоимости поставки оборудования, раздельно от работ по подготовке проектной документации и строительных работ, применяется в случае, если в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства.

Учитывая, что проектом государственного контракта Извещения предусмотрена поставка оборудования, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не применено положение об указании в проекте государственного контракта Извещения раздельно стоимости поставки оборудования, что нарушает часть 61 статьи 112 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК "Инвест Групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 19.12.2022 по делу N 28/06/105-3851/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.