Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 декабря 2022 г. N 28/06/105-4039/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЧОО "Витязь-Пересвет" (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ СО КК "Приморско-Ахтарске СРЦН" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ГКУ КК "ДГЗ" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0818500000822007892) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 24.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 901 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.12.2022;

5) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки;

6) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 14.12.2022;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Конкурса соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано ООО ОИ "Лентул" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 199 901 руб.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Согласно сведениям ЕИС дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.12.2022 в 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 12.12.2022 в 18:15 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе. При этом 13.12.2022 в 11:04 (МСК) заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки.

Согласно сведениям ЕИС размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе - 11 999,01 руб.

Комиссией установлено, что Заявителем для обеспечения заявки на участие в Конкурсе выбран специальный счет N 40702810612550019493, открытый в ПАО "Совкомбанк" (далее - Банк).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 12.12.2022 в установленный Законом о контрактной системе срок, Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем 12.12.2022 в 18:21 (МСК) Банком выполнено блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя.

Так, согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе 12.12.2022 в 18:15 (МСК), при этом 12.12.2022 в 18:20:01 (МСК) Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя, в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе. Вместе с тем 12.12.2022 в 18:21:47 (МСК) Оператором электронной площадки получен ответ Банка о блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 13.12.2022 в 11:04 (МСК) заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в связи с технической ошибкой на стороне Оператора электронной площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОО "Витязь-Пересвет" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 21.12.2022 по делу N 28/06/105-4039/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.