Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 декабря 2022 г. N 28/06/105-4051/2022

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению официального сайта Министерства транспорта Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100013922000068) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 16.12.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.12.2022.

В соответствии с извещением об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 6 000 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 10304082440190020242;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.12.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 13.12.2022;

8) по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

1.1 В частности, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - Критерий N 1).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктами 9, 10 Положения установлены формулы расчета баллов, присваиваемых по критерию "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в приложении N 5 Извещения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе) не установлена формула расчета баллов по Критерию N 1 в порядке, указанном в подпункте "б" пункта 9, подпункте "а" пункта 10 Положения.

Кроме того, в пункте 1 Порядка оценки заявок на участие в Конкурсе установлена формула расчета баллов по Критерию N 1 согласно подпункту "а" пункта 10 Положения в редакции от 01.01.2022, а именно:

Вместе с тем Извещение размещено в ЕИС 24.11.2022, при этом постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946 внесены изменения в Положение, согласно которым в предусмотренном подпунктом "а" пункта 10 Положения случае баллы участникам закупки рассчитываются по следующей формуле:

Указанные изменения вступили в силу с 01.10.2022, при этом представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что включение в пункт 1 Порядка оценки заявок на участие в Конкурсе утратившую силу формулу расчета баллов является технической ошибкой.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует пунктам 9, 10 Положения.

1.2 Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий N 2).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения последний акт, составленный при исполнении договора, представленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Так, согласно Порядку оценки заявок на участие в Конкурсе в рамках Критерия N 2 установлены следующие детализирующие показатели: "Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)", "Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)" (далее - Детализирующие показатели).

Согласно Порядку оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующим показателям Критерия N 2 к оценке будут приняты исключительно исполненные договоры или контракты, заключенные не ранее 01.01.2019, сведения о которых находятся в реестре контрактов ЕИС, в том числе при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) стоимостью (без учета привлеченных собственных средств) не менее 50 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем установление требования, в соответствии с которым к оценке принимаются контракты (договоры), заключенные не ранее 01.01.2019, не соответствует подпункту "г" пункта 28 Положения.

Кроме того, Положением не предусмотрена возможность установления требований к минимальной стоимости исполненных контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта у участников закупки.

Также при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с порядком оценки, установленным в Извещении, оценка заявок по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" (далее - Показатель) критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий N 3) осуществляется в соответствии с пунктами 22, 23 Положения.

При этом в соответствии с Порядком оценки заявок на участие в Конкурсе заявки участников закупки подлежат оценке по критерию "Качественные характеристики объекта закупки" (далее - Критерий N 3).

Пунктом 2 Порядка оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что оценка заявок участников закупки по Критерию N 3 осуществляется в следующем порядке:

"100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки)".

Вместе с тем согласно приложению к Порядку оценки заявок на участие в Конкурсе по Критерию N 3 присваиваемые баллы рассчитываются следующим образом: "Количество баллов рассчитывается следующим образом: 1 предложение - 20 баллов. Максимально 100 баллов".

Таким образом, Порядком оценки заявок на участие в Конкурсе установлены противоречивые сведения о порядке начисления баллов по Критерию N 3, а именно: в пропорциональной зависимости от представленных сведений и присваиваемых баллов или посредством присвоения 100 баллов/0 баллов при наличии/отсутствии в заявках участников закупки характеристики объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанный порядок оценки, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление N 2343) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно Извещению предметом закупки является оказание услуг по сопровождению официального сайта Заказчика.

В Извещении установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также предусмотрены требования о предоставлении заверенной копии (или выписки из реестра лицензий в соответствии с требованиями Постановления N 2343) следующих действующих лицензий:

- лицензия на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, выданная ФСТЭК России, содержащая в перечне работ и услуг, на которые распространяется лицензия;

- лицензия ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), предусматривающей работы в соответствии с пунктами 12, 13, 14, 17, 18 перечня работ, являющегося приложением к положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313.

Вместе с тем Комиссией в Извещении не установлена возможность представления копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая фирма "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 20.12.2022 по делу N 28/06/105-4051/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.