Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 20 декабря 2022 г. N 035/06/104-785/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Ростиславова А.А. - председатель комиссии Управления, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Коренникова А.А. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Кузнецова Ю.Н. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Администрации г. Устюжна (далее - Заказчик) о внесении сведений в отношении ООО "ЛПД" (далее - Победитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков,

в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство от 19.12.2022 N 1582),

в присутствии представителя от Подрядчика - Приемышева А.Г. (приказ от 01.02.2022 N 14),

У С Т А Н О В И Л А:

14.12.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

21.02.2022 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0130300027522000002.

Предмет закупки - сортамент металлопроката для нужд технического флота.

Начальная (максимальная) цена контракта: 400 798,00 руб.

21.03.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 33520006967220000061 на сумму 252 502,74 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта предметом настоящего контракта является выполнение Подрядчиком работ по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории городского поселения город Устюжна (далее - работы) на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 2.2 Контракта срок исполнения контракта: до 27 сентября 2022 года. Контракт на этапы не делится, все этапы, указанные в Описании объекта закупки (техническом задании) являются промежуточными.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием (Приложение к настоящему контракту).

Пунктами 1, 2, 3 технического задания (Приложение к Контракту) установлено следующее:

1. Цели, задачи работ:

Целью выполнения работ является локализация и ликвидация очагов распространения борщевика Сосновского на территории городского поселения город Устюжна Устюженского района Вологодской области.

Задачи работы:

- выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского химическим способом: путем опрыскивания гербицидами очагов его произрастания;

- выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского механическим способом:

путем двукратной механической обработки (ручное скашивание и (или) механическое скашивание и (или) бульдозерная срезка и (или) обработка фрезой) засоренных территорий в период до 1 сентября 2022 года.

2. Место, время и объемы выполнения работ:

Работы проводятся на территории муниципального образования городского поселения город Устюжна Устюженского района Вологодской области.

Место проведения и объемы работ:

Наименование населенного пункта либо географические ориентиры обрабатываемого участка (если участок находится не в населенном пункте)	Размеры обрабатываемой площади, га
Городское поселения город Устюжна Устюженского района Вологодской области с приложенными выкопировками с плана города Устюжна (приложено отдельным файлом)	15,00

Для достижения высокой эффективности и экологической безопасности гербицида, работы необходимо проводить при благоприятных метеоусловиях, в теплую безветренную погоду, при отсутствии осадков. Время выполнения работ согласуется с Заказчиком.

3. Срок выполнения работ:

Работы выполняются во время вегетационного периода борщевика в виде двукратной химической обработки (опрыскивания) засоренных территорий в несколько этапов:

I этап - в период роста борщевика, когда высота растений составляет от 10 до 70 см;

II этап - оценка технической эффективности и объема выполненных работ по итогам первой обработки - не ранее чем через 25 календарных дней после проведения первой обработки;

III этап - не ранее чем через 25 календарных дней после первой обработки (в зависимости от степени отрастания растений после первой обработки);

IV этап - оценка технической эффективности и объема выполненных работ по итогам второй обработки - не ранее чем через 25 календарных дней после проведения второй обработки.

Работы выполняются в период вегетации борщевика Сосновского в виде двукратной механической обработки (ручное скашивание и (или) механическое скашивание и (или) бульдозерная срезка и (или) обработка фрезой) засоренных территорий в период до 1 сентября 2022 года, разделенный в несколько этапов:

I этап - первая механическая обработка в период роста борщевика, когда высота растений составляет от 20 до 70 см (в срок до 15 июня 2022 года);

II этап - оценка эффективности и объема выполненных работ по итогам первой обработки в течение 25 календарных дней после проведения первой обработки;

III этап - вторая механическая обработка не ранее чем через 25 календарных дней после первой обработки в зависимости от степени отрастания растений после первой обработки ( в срок до 1 сентября 2022 года;)

IV этап - оценка эффективности и объема выполненных работ по итогам второй обработки в течение 25 календарных дней после проведения второй обработки.

Срок исполнения контракта до 27 сентября 2022 года.

Согласно п. 7.2 технического задания (Приложение к Контракту) все проводимые мероприятия выполняются строго по согласованию с Заказчиком. Подрядчик регулярно информирует Заказчика о ходе проведения работ.

В силу п. 7.3 технического задания (Приложение к Контракту) работа должна быть выполнена в установленные календарные сроки в полном объеме в соответствии с Описанием объекта закупки.

В соответствии с п. 9 технического задания (Приложение к Контракту) результаты работ оцениваются комиссионно по истечении не менее 25 календарных дней после проведения обработки с составлением Акта оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского (Приложение N 1). Акты подписываются в 3-х экземплярах членами экспертной комиссии, в которую включаются представители Заказчика и организации, уполномоченной на осуществление деятельности в области защиты растений, располагающей компетентными в области дачи соответствующих экспертных заключений, специалистами.

Работы считаются исполненными качественно, если в результате:

1) первой обработки - достигнута техническая эффективность применения химических препаратов не менее 60 % и обработано не менее 100 % подлежащих обработке площадей;

2) второй обработки - достигнута техническая эффективность применения химических препаратов не менее 85 % и обработано не менее 100 % подлежащих обработке площадей.

В случае неудовлетворительной эффективности применения химических препаратов или не полной обработки всех площадей, Подрядчик обязан провести повторные работы за свой счёт.

Работы считаются исполненными качественно, если в результате:

1) первой обработки - достигнута техническая эффективность применения механических методов борьбы не менее 90 % и обработано не менее 100 % подлежащих обработке площадей;

2) второй обработки - достигнута техническая эффективность применения механических методов борьбы не менее 100 % и обработано не менее 100 % подлежащих обработке площадей.

В случае неудовлетворительной эффективности применения механических методов борьбы или не полной обработки всех площадей, Подрядчик обязан провести работы по уничтожению борщевика Сосновского механическими способами (ручное скашивание и (или) механическое скашивание и (или) бульдозерная срезка и (или) обработка фрезой) за свой счёт в 10-дневный срок с даты составления акта оценки эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского.

В случае отсутствия выполненных работ, в установленные техническим заданием сроки (первая обработка не проведена до 15 июня 2022 года, или вторая обработка не проведена до 1 сентября 2022 года), либо отсутствия устранения недочетов по механической обработке в 10-дневный срок с даты составления Акта оценки эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

После окончания этапа оценки эффективности и подписания соответствующего акта без замечаний Подрядчик предоставляет Заказчику акт выполненных работ, который подписывается представителями Подрядчика и Заказчика не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня его получения, а также документы на оплату выполненных работ.

Подрядчиком была проведена только химическая обработка по уничтожению борщевика Сосновского.

Актами оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского от 08.06.2022 и 28.07.2022 площадь обрабатываемой территории составила 100%, техническая эффективность составила 50%, что является неудовлетворительной согласно условиям Контракта.

Подрядчику было предложено, согласно п. 9 технического задания (Приложение к Контракту) провести работы по уничтожению борщевика за свой счет.

28.09.2022 Заказчиком проведена повторная проверка оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского в связи с окончанием срока проведения работ по Контракту, которая также показала неудовлетворительную эффективность 50% (площадь обрабатываемой территории составила 100%, техническая эффективность составила 50%).

Работы по механической обработке, ручному скашиванию, бульдозерной срезки Подрядчиком не осуществлялись.

17.11.2022 Заказчиком было направлено Подрядчику требование об уплате пени в соответствии с п. 5.4 Контракта, в котором было предложено заключить соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

В ответ на требование Поставщик направил письмо в адрес Заказчика от 24.11.2022 N б/н, в котором указал, что акты оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского не соответствую условиям Контракта, а также указал, что указанные акты были получены Подрядчиком только 24.11.2022.

Письмом от 29.11.2022 N б/н Подрядчик сообщил Заказчику об отказе заключения соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон, в связи с тем, что Заказчиком не была представлена Подрядчику возможность устранения допущенных в ходе исполнения Контракта нарушений.

Согласно п. 9.3.Контракта Подрядчик в срок, установленный в пункте 2.2. Контракта, но не позднее срока окончания работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона.

24.11.2022 Подрядчик сформировал и разместил в ЕИС подписанный электронной подписью документ о приемке выполненных работ N 247 от 24.11.2022, т.е. с нарушением срока, предусмотренного Контрактом.

Также 24.11.2022 Поставщиком были размещены в ЕИС акты выполненных работ от 27.09.2022 N 247, от 27.09.2022 N 256.

В связи с тем Подрядчиком работы не были исполнены качественно, в полном объеме в срок, предусмотренный Контрактом 28.11.2022 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ от 24.11.2022 N 247 в соответствии с п. 9.6.2. Контракта.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.6. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 технического задания (Приложение к Контракту) в случае отсутствия выполненных работ, в установленные техническим заданием сроки (первая механическая обработка не проведена до 15 июня 2022 года, или вторая механическая обработка не проведена до 1 сентября 2022 года), либо отсутствия устранения недочетов по механической обработке в 10-дневный срок с даты составления Акта оценки эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

30.11.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение). Основанием принятия Решения явилось ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.11.2022 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 30.11.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе и Письма ФАС Решение вступило в законную силу 13.12.2022. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 13.12.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта Заказчик признает 12.12.2022.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе (сокращен срок для устранения нарушений условий контракта Подрядчиком на 1 день).

Однако указанное нарушение не может быть признано существенным, поскольку в указанный срок Подрядчиком не могли быть устранены допущенные нарушения.

Подрядчиком представлены письменные объяснения, которые не содержат указания на объективные причины неисполнения обязательств по Контракту.

Указание Подрядчика на то, что акты оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского не соответствую условиям Контракта не находят своего подтверждения. Указанные акты оформлены в соответствии с разделом 9 настоящего технического задания (Приложение к Контракту).

Вместе с тем, Подрядчик указал, что акты оценки технической эффективности и объема выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского были им получены только 24.11.2022. Однако на заседании Комиссии УФАС представитель Подрядчика пояснил, что он лично присутствовал при составлении данных актов Заказчиком.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседании Комиссии УФАС не раз ссылался на некую переписку с Заказчиком, которая осуществлялась посредством мессенджеров. Согласно данной переписке Заказчик согласовал проведение только химической обработки территории. Вместе с тем, данная переписка не была представлена сторонами Контракта на заседании Комиссии УФАС. Кроме того, данная переписка не предусмотрена условиями Контракта и не может быть принята в качестве доказательств. Таким образом, основания для иного толкования условий технического задания отсутствуют.

Подрядчиком не представлено доказательств исполнения контракта надлежащим образом и выполнения своих обязательств на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также не представлено доказательств создания Заказчиком препятствий для выполнения Подрядчиком своих обязательств и объективной невозможности выполнения обязательств по контракту.

Применительно к Закону о контрактной системе лицо, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности надлежащим образом исполнить контракт.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Материалами дела подтверждается, что Подрядчик исполнял Контракт ненадлежащим образом. Результат Контракта не достигнут

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией УФАС установлены факты неисполнения обязательств по Контракту и недобросовестное поведение Подрядчика при исполнении контракта.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия УФАС

Р Е Ш И Л А:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ЛПД" (ИНН: 3523018008; Адрес: 162699, Вологодская обл., р-н Череповецкий, д Поповское, д.43; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Приемышев Александр Геннадьевич (ИНН: 352303103016).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ЛПД" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель комиссии Члены комиссии:

подпись А.А. Ростиславова подпись А.А. Коренникова подпись Ю.Н. Кузнецова