Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 декабря 2022 г. N 026/06/106-2268/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Максименко А.В.

от ООО "ЛОКАЛ КОНСТРАКШН" - в отсутствие представителей

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЛОКАЛ КОНСТРАКШН" на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100025222000111 Приобретение материальных запасов (нагревательный кабель).

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии с изложенным заказчик ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России", разместил извещение по факту проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100025222000111 Приобретение материальных запасов (нагревательный кабель).

2. В действиях заказчика установлены нарушения при формировании извещения, так: В разделе 6 проекта контракта, Заказчиком установлены требования к банковской гарантии, при этом данные нормы утратили силу с 01.01.2022 года:

6.3. В случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением положения Федерального закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются.

В случае если исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой банковской гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий, и должна быть оформлена с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации и соответствовать статье 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

6.4. Срок действия независимой банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

6.7. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя, о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона.

3. В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено:

При этом в файле "Извещение о проведении закупки" в разделе "Информация об условиях, о запретах и об ограничениях", Заказчиком установлены только условия в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Заказчиком не указано, какие документы нужно предоставить участникам закупки при подаче заявке, в соответствии с запретами, условиями и ограничениями, предусмотренными статьёй 14 Закона о контрактной системе:

4. В разделе 4 проекта контракта Заказчиком установлено: 4.5. Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком поэтапно, по безналичному расчету за счет средств федерального бюджета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, за фактически поставленный товар в течение не более 7 (семь) рабочих дней, с даты подписания Заказчиком документов о приемке работ, после предоставления Поставщиком информации, указанной в п. 4.7 настоящего контракта.

При этом, в извещении об осуществлении Закупки условие, о поэтапной поставке, а также сроки исполнения отдельных этапов не предусмотрены. Кроме того, Заказчиком не установлена также и цена отдельных этапов.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 42 и ст. 34, 37 Закона N44-ФЗ.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на участи в аукционе подана 1 заявка, 1 допущена к участию в аукционе, по указанным основаниям не отклонена ни одна заявка.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЛОКАЛ КОНСТРАКШН" на действия заказчика - ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100025222000111 Приобретение материальных запасов (нагревательный кабель) - обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ст. 42 и ст. 34, 37 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.В. Вишневская

С.И. Рошевский