Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 декабря 2022 г. N РНП-63-472

Резолютивная часть оглашена

19.12.2022 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России), ,

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Самарский медицинский колледж им. Н. Ляпиной" (далее - Заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Макарове Владимире Артуровиче (далее - Участник, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи и сосулек ГБПОУ "СМК им Н. Ляпиной" Филиал - "Новокуйбышевский медицинский колледж (Извещение N 0142200001322028468, ИКЗ 222631603483263160100100030120000244, начальная (максимальная) цена контракта 90 000,00 руб.),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

23.11.2022 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0142200001322028468. Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - ЭТП ТЭК-Торг.

По итогам проведенной процедуры электронного аукциона на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2022 NИЭА1 победителем закупки признан Индивидуальный предприниматель Макаров Владимир Артурович, с ценой контракта - 73 800,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

02.12.2022 года Заказчик направил проект контракта для подписания участником Закупки.

Срок подписания проекта контракта Победителем аукциона, с учетом приведенных норм Закона о контрактной системе, истекал 09.12.2022 в 23.59.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что в указанный срок проект контракта муниципальным предприятием не был подписан, 12.12.2022 Заказчиком размещен протокол признания уклонившимся участника от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с письменными пояснениями Победителя аукциона контракт не подписан в регламентированные Законом о контрактной системе сроки в связи с тем, что 09.12.2022 г. в 18.30 он открыл личный кабинет на площадке ЭТП ТЭК-Торг и обнаружил, что Заказчик приложил иной контракт, на другую сумму и на другого исполнителя. Для решения данной ситуации позвонил Заказчику, но на звонок никто не ответил, так как рабочий день Заказчика был окончен.

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель внес обеспечение исполнения контракта в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N27 от 08.12.2022 года. Кроме того, Победитель закупки закупил инструменты для оказания услуги, предусмотренной контрактом, собрал бригаду рабочих.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Индивидуальным предпринимателем Макаровым Владимиром Артуровичем предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 4 контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Индивидуальном предпринимателе Макарове Владимире Артуровиче в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Информацию об Индивидуальном предпринимателе Макарове Владимире Артуровиче в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.