Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 23 декабря 2022 г. N 037/06/23-625/2022

Дата оглашения решения: 20 декабря 2022 года город Иваново

Дата изготовления решения: 23 декабря 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Притумановой Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; Долакидзе Г.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии ИП Кравченко Алексея Викторовича (далее - Заявитель, ИП Кравченко),

в отсутствие представителей ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" (уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ИП Кравченко на действия ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования - Электрокардиограф (извещение N0333300003622000061), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19.12.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Кравченко на действия ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования - Электрокардиограф (извещение N0333300003622000061).

В своей жалобе Заявитель указал, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования - Электрокардиограф (ОКПД2- 26.60.12.111 - Электрокардиографы). Заказчиком в Описании объекта закупки извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлены излишние требования к характеристикам закупаемого товара, которые не предусмотрены позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Таким образом, Заказчиком не были соблюдены нормы Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N145, Правила).

Кроме того, Заказчиком были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N878).

Таким образом, технические характеристики, размещенные в данной закупке, не описывают характеристики электрокардиографов российского производства более высокого класса.

Также, в своей жалобе ИП Кравченко просит направить материалы жалобы в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

На основании вышеизложенного, письмом Ивановского УФАС России N07-15/4603 от 19.12.2022 жалоба ИП Кравченко была направлена по подведомственности в Службу государственного финансового контроля Ивановской области.

На рассмотрении жалобы ИП Кравченко заявлено ходатайство о предоставлении коммерческих предложений по данной закупке, оригиналов запросов российским производителям и оригиналов уведомлений о вручении запросов Почты России на физическом бумажном носителе, иные доказательства получения российскими производителями запросов от Заказчика на физическом носителе.

Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия Ивановского УФАС России приняла решение ходатайство отклонить, ввиду отсутствия таких документов в Ивановском УФАС России.

Также, при рассмотрении жалобы ИП Кравченко заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы. Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия Ивановского УФАС России приняла решение ходатайство отклонить. На основании ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. Жалоба ИП Кравченко поступила 12.12.2022 в 20:38. Зарегистрирована жалоба 13.08.2022. Таким образом, последним днем рассмотрения жалобы является 20.12.2022, в связи с чем, перенос рассмотрения жалобы невозможен.

Рассмотрев представленные ИП Кравченко и ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300003622000061 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования- Электрокардиограф.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 576 870,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 13.12.2022 08:00;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2022 NИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке. Запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Такие ограничения установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N878.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N878.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ N145.

На основании п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчиком в извещении о закупке установлена позиция КТРУ - 26.60.12.111-00000022 (Электрокардиограф). Данная позиция КТРУ содержит характеристики товара.

В соответствие с описанием объекта закупки извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие характеристику к товару:

Наименование товара, код ОКПД2	Конкретные показатели (характеристика) товара*
	Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) товара
Электрокардиограф 26.60.12.111-00000022	Автоматический контроль качества контакта электрод-кожа	Неважно	Соответствие
	Автоматическое измерение амплитудно-временных параметров ЭКГ	Да	Соответствие
	Автоматическое формирование синдромального электрокардиографического заключения	Да	Соответствие
	Анализ аритмий	Да	Соответствие
	Возможность проведения анализа вариабельности сердечного ритма	Неважно	Соответствие
	Вывод ЭКГ на печать	Встроенный принтер	Соответствие
	Дисплей	Да	Соответствие
	Интеграция с медицинской информационной системой	Да	Соответствие
	Мониторинг показателей при проведении сердечного стресс-теста с нагрузкой	Да	Соответствие
	Категория пациентов	Взрослые	Соответствие
	Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное, шт.	5 и 6	Инструкция*
	Масса основного блока, кг	0.2 и 3	Инструкция*
	Модуль GSM	Да	Соответствие
	Питание от бортовой сети автомобиля	Нет	Соответствие
	Подключение к ПК	Да	Соответствие
	Сервер баз данных ЭКГ	Да	Соответствие
	Электропитание регистратора	220 В	Соответствие
	Комплект поставки***:
	электрокардиограф	1 шт.	Соответствие
	Аккумуляторная батарея	1 шт.	Соответствие
	кабель пациента	1 шт.	Соответствие
	шнур питания сетевой	1 шт.	Соответствие
	комплект многоразовых грудных электродов	1 шт.	Соответствие
	комплект многоразовых электродов для конечностей	1 шт.	Соответствие
	комплект эксплуатационной документации	1 комплект	Соответствие
	термобумага	2 рулона.	Соответствие
	сумка-футляр для транспортирования	1 шт	Соответствие
	Гарантийный срок, месяц***	12	Инструкция*

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Вместе с тем, характеристики "Комплекта поставки", указанные Заказчиком в описании объекта закупки, отсутствуют в описании товара, работы, услуги КТРУ - 26.60.12.111-00000022 (Электрокардиограф), а именно:

Комплект поставки***:
электрокардиограф	1 шт.	Соответствие
Аккумуляторная батарея	1 шт.	Соответствие
кабель пациента	1 шт.	Соответствие
шнур питания сетевой	1 шт.	Соответствие
комплект многоразовых грудных электродов	1 шт.	Соответствие
комплект многоразовых электродов для конечностей	1 шт.	Соответствие
комплект эксплуатационной документации	1 комплект	Соответствие
термобумага	2 рулона.	Соответствие
сумка-футляр для транспортирования	1 шт	Соответствие
Гарантийный срок, месяц***	12	Инструкция*

Согласно возражениям Заказчика, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2021 N11017/10 по делу NА06/6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Следовательно, устанавливая детализированную информацию, которая является условиями поставки контракта, заказчик не только не нарушает правила описания объекта закупки в связи с имеющимися техническими характеристиками товара в КТРУ, но и не совершает действий, приводящих к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении закупок, поскольку предмет торгов отражает действительные потребности медицинского учреждения.

Комиссия Ивановского УФАС России не согласно с представленными возражениями и считает, что данная позиция Суда не относится к делу, так как в рассматриваемом случае законодательство устанавливает прямой запрет заказчикам размещать дополнительные характеристики товара, не указанные в КТРУ при установлении в извещении о закупке ограничений допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N878.

Таким образом, ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" допущено нарушение ч. 6 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Кравченко на действия ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования - Электрокардиограф (извещение N0333300003622000061) обоснованной.

2. Установить в действиях ОБУЗ "Приволжская ЦРБ" нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ______________________________ Ю.К. Притуманова

_______________________________ Г.П. Долакидзе