Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 декабря 2022 г. N 005/06/99-2544/2022

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

при участии представителей Заказчика - Исагаджиева Г.М. (доверенность N 7/14-22-133 от 06.04.2022 г.), Сатулаевой Т.А. (доверенность N 7/14-22-132 от 06.04.2022 г.), ООО "АМПИР", Уполномоченный орган - отсутствуют (извещены)

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившей информации (обращение Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 01.12.2022 N 7/17-22), в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 185 от "09" декабря 2022 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая камеральная проверка по адресу г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-й этаж, каб. N88 в отношении Министерства здравоохранения Республики Дагестан и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая (МПЗЗ_О _2023)" (извещение N 0103200008422003594) (далее - Аукцион).

В обращении Заказчика указывается, что победителем торгов в составе заявки предоставлена недостоверная информация о соответствии предлагаемого товара требованиям, установленным в описании объекта закупки, в связи с чем комиссия Уполномоченного органа неправомерно признала заявку соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 13.12.2022 г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

Вместе с тем, в связи с необходимостью получения от победителя торгов документов и сведений, заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было перенесено на 15.12.2022 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

10.11.2022 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 856 265,56 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 NИЭА1 заявка единственного участника закупки с идентификационным номером 1828946 (победитель торгов) признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции сообщил, что участником закупки с идентификационным номером 1828946 (ООО "АМПИР") в своей заявке была предложена Система рентгеновская диагностическая цифровая Dixion Diamond с принадлежностями, производства: "ДРГЕМ Корпорейшн", Республика Корея (РУ N ФСЗ 2011/09297 от 20 марта 2017 года) в составе с Комплексом аппаратно-программным автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований "АрхиМед" по ТУ 9440-001-98944313-2007. На основании анализа Инструкции на "Система рентгеновская диагностическая цифровая Dixion Diamond с принадлежностями", размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://www.roszdravnadzor.gov.ru) при подписании контракта Заказчиком выявлены следующее несоответствия параметров, предложенных участником в своей заявке:

Наименование товара: Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая

Название параметра	Требование заказчика	Предложение участника	Значение параметра согласно Инструкции
отношение растра	10:1	10:1	12:1
Максимальная входная мощность: - на малом фокусе, кВт - на большом фокусе, кВт	17 50	17 52	22/54
Максимальный размер радиационного поля (на расстоянии 100 см), см	43 х 43	43 х 43	48 х 48
Объем оперативной памяти, Гб	4	4	2
Объем постоянной памяти, Гб	500	2000	250ГБх2
Размер экрана по диагонали, дюйм	19	21	20,1
Размер матрицы (разрешение), пикселей	1280х 1024	1280х1024	1600х1200

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Изучив заявку победителя закупки, Инспекция установила, что победителем предложена к поставке Система рентгеновская диагностическая цифровая Dixion Diamond с принадлежностями, "ДРГЕМ Корпорейшн", Республика Корея, регистрационное удостоверение РУ N ФСЗ 2011/09297 от 20 марта 2017 года.

При этом на основании анализа инструкции на предлагаемый победителем закупки товар, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://www.roszdravnadzor.gov.ru), Инспекция приходит к выводу о наличии несоответствия в заявке по оспариваемым Заказчиком позициям значений показателей товара, значениям, отраженным в инструкции на данный товар.

ООО "АМПИР" на заседание Инспекции не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара показателям, указанным в составе заявки и опровергающие выводы Заказчика.

Таким образом, на основании изложенного, Инспекция считает, что комиссия Уполномоченного органа неправомерно приняла решение о соответствии заявки победителя электронного аукциона (заявка N 1828946), чем нарушила п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку указанным участником закупки в заявке предоставлены недостоверные сведения о предлагаемом товаре, что позволило ему стать победителем закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции К.А. Бабаев

Члены Инспекции Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

К.Г. Магомедов

Магомедов К.Г.

(67-20-95)