Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 декабря 2022 г. N РНП-22-260-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул" - Рачинский Милены Викторовны,

от общества с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2020.1594 от 09.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

08 декабря 2022 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Ф.2020.1594 от 09.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)".

14 декабря 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в реестр недобросовестных поставщиков. Дополнительно пояснил, что в устном разговоре с представителями поставщика в 2022 года были получены заведения о том, что товар будет поставлен.

Представители поставщика, учредителя поставщика и Позднякова А.Ю., ранее занимавшего пост генерального директора поставщика, на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлены надлежаще.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 октября 2020 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении совместной закупки N 0817200000320011594 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N14.)" для 80 заказчика Алтайского края. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 614 761 руб. 80 коп.

На участие в закупке было подано 6 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 октября 2020 года все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 27 октября 2020 года наименьшая цена в размере 2 060 414 руб. 14 коп. была предложена ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие". Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 43,0 %.

09 ноября 2020 года по итогам закупки между КГБУЗ "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул" и ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" был заключен контракт N N Ф.2020.1594, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар. Цена контракта - 8 222 руб. 40 коп. Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2021 г.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки от заказчика.

16 августа 2021 года заказчик отправил поставщику заявку N 118 на поставку товара на сумму 8 211 руб. 40 коп.

Поставщик заявку не выполнил, товар не поставил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.3 и 11.4 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ определено, что если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Поскольку поставщик товар не поставил, о намерении поставлять товар не уведомил, 25 ноября 2022 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2020.1594 от 09.11.2020 г. Указанное решение было размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06 декабря 2022 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель заказчика пояснил, что на момент обращения с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" товар заказчику не поставлен. Вместе с тем, в 2022 году заказчик в устном разговоре с поставщиком получил уверения о поставке товара.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Поставщик не уведомлял заказчика о невозможности поставить товар на условиях контракта, не направлял предложение о расторжении контракта в связи с невозможностью исполнения.

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика, так как поставщик товар не поставил, о возникших при поставке затруднениях не уведомил, доказательства невозможности исполнения контракта на указанных в нем условиях не предоставил.

Согласно сведениям Единой информационной системы сведения об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" включены в реестр недобросовестных поставщиков 17 раз.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" с 26 августа 2021 года является Бердюгин Владимир Борисович.

Поскольку нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, допущены поставщиком до вступления в должность Бердюгина В.Б., в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о лице, занимавшим пост генерального директора ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в указанный период - Позднякове Андрее Юрьевиче.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" ИНН 2225045340/КПП 222501001 (656031 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Папанинцев, 194) Поздняков Андрей Юрьевич (ИНН 2224022400042), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова