Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 15 декабря 2022 г. N 036/06/104-1497/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Сисева Н И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

Лисичко В.Р.- член Комиссии, специалист -эксперт;

в присутствии представителей:

заказчика - администрации Русскогвоздевского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее Заказчик) - Радцевича Владимира Аркадьевича (решение об избрании главы Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.09.2020 года N3)

исполнителя - ООО "ТИГР РУС" (далее Исполнитель) - Павлова Федора Борисовича (доверенность от 12.12.2022 года),

рассмотрев обращение заказчика - администрации Русскогвоздевского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТИГР РУС" в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на выполнение работ по текущему ремонту фасада СДК в селе Русская Гвоздевка Рамонского муниципального района Воронежской области (реестровый N 0331300056922000138),

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика -- администрации Русскогвоздевского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТИГР РУС" в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта: Текущий ремонт фасада СДК в селе Русская Гвоздевка Рамонского муниципального района Воронежской области (реестровый N 0331300056922000138),

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

20.09.2022 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1599192,00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО "Сбербанк-АСТ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2022 NИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 137 (ООО "ТИГР РУС").

14.10.2022 Размещена информация о заключенном контракте N 33625001797 22 000006 0001 (далее Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N44-ФЗ) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе послужили следующие обстоятельства:

Согласно п.5.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.11.2022.

26.10.2022 года Заказчик направил письмо на адрес электронной почты с требованием приступить к выполнению работ и предоставить график производства работ.

31.10.2022 года Заказчик направил решение об одностороннем отказе N 450 Исполнителю в связи с невыполнением ни одного вида работ, указанных в смете Контракта.

08.11.2022 года Исполнитель направил письмо на адрес электронной почты Заказчику с пояснениями, что в связи с частичной мобилизацией, часть бригад, производящих работы по договорам с ООО "Тигр Рус" распалась. По этой причине возникли затруднения с комплектацией бригады. На данный момент сформированы новая бригада, которая готова приступить к работе.

09.11.2022 года Исполнитель направил письмо на адрес электронной почты Заказчику с дополнительными пояснениями и сообщил, что рабочие прибыли на объект и готовы приступить к фактическому исполнению работ согласно Контракту. Кроме того, направил на согласование предложение о смене материала, который лучше по качествам, также выразив готовность покрыть расходы за свой счет. Также Исполнитель предоставил график работ на объекте.

23.11.2022 года Заказчик направил решение об одностороннем отказе N 487 Исполнителю в связи с нарушением Исполнителем принятых на себя обязательств, в том числе:

- Задержка Подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 10 дней;

- Неоднократных (более 2 раз) нарушений Подрядчиком условий Контракта;

- При остановке Подрядчиком выполнения работ на срок более 10 дней.

23.11.2022 года Заказчиком был составлен акт невыполненных работ N1.

23.11.2022 года Исполнитель направил письмо на адрес электронной почты Заказчику с пояснениями, что 22.11.2022 года к работникам подошёл представитель ДК, в котором производятся работы, и в устной форме объявил о приостановке работ. Срок работ по объекту еще не закончился, так же заказаны материалы для ремонта фасада в полном объёме. В дополнении Исполнитель выразил готовность к выполнению работ и попросил допустить бригаду к работам.

25.11.2022 года Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе N487 от 23.11.2022 г.

На рассмотрении обращения Исполнитель пояснил, что:

- Согласно п. 4.1.1. Контракта при выполнении настоящего контракта Заказчик обязан передать или обеспечить передачу объекта Подрядчику через руководителя учреждения или через своего представителя с даты заключения настоящего Контракта по акту приема-передачи объекта в работу.

- Заказчик запретил доступ работникам Подрядчика на объект до истечения 10-ти дневного срока, тем самым не дал возможность для выполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, Исполнитель в заседание комиссии предоставил счёт на оплату материалов для выполнения работ N89 от 30.11.2022 г. и товарную накладную N47 от 10.11.2022 г., в качестве подтверждения намерений заключить контракт.

Также Исполнитель предоставил фотографии с объекта в подтверждение того, что он приступил к выполнению работ, а именно: монтаж строительных лесов и отбивка штукатурки цоколя.

Комиссией Воронежского УФАС было установлено, что действия Исполнителя были направлены на выполнение обязательств по Контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО "ТИГР РУС", направленные на выполнение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "ТИГР РУС" недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТИГР РУС".

В связи с изложенным, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

р е ш и л а :

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТИГР РУС" (ИНН: 1686002811).

Резолютивная часть объявлена: 15.12.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 19.12.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В.Михин

Член Комиссии Н.И. Сисева

Член Комиссии В.Р.Лисичко