Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 15 декабря 2022 г. N 036/06/33-1510/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, руководитель управления;

- Сисева Н.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области Репниковой О.Н. (доверенность от 29.12.2021 года), Скоркиной Н.В. (доверенность от 20.04.2022 года),

заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная детская клиническая больница N1" Лосевой И.С. (доверенность от 14.12.2022 года), Свиридовой И.А. (доверенность от 14.12.2022 года),

заявителя - ООО "Медснаб" Ширяева А.Н. (решение единственного учредителя от 09.01.2018 года), Зацарной М.С. (доверенность от 14.12.2022 года N 14/12-1),

рассмотрев жалобу ООО "Медснаб" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона: Поставка медицинских изделий (извещение N 0131200001022013958),

у с т а н о в и л а:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Медснаб" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона: Поставка медицинских изделий (извещение N 0131200001022013958) для нужд заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная детская клиническая больница N1".

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями аукционной комиссии, выразившимися в незаконном признании победителем аукциона ООО "БОЛЮСМЕД", представившего в составе заявки на участие в аукционе предложение о поставке товара, характеристики и наименование которого сопровождаются словом "равнозначен".

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

23.11.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 200419.50 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.

Согласно извещению о проведении аукциона объект закупки: Шприц к инъекционной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании ч.2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 указанного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки установлены в Описании объекта закупки (Приложение N3 к извещению о проведении аукциона): Шприц ZY6322 к инъекционной системе для КТ MEDRAD Salient, имеющейся у Заказчика. Комплектация: шприц, объемом 190 мл - трубка быстрого наполнения. Предельная скорость введения контрастного вещества - (не менее 10,0 мл/с)*. Максимальное расчётное давление 300psi \ 2068 кПА. Информация о параметрах давления - на упаковке. Индикаторы заполняемости шприцов, располагающиеся на боковой части шприца. Не менее 50 штук в упаковке.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 01.12.2022 NЦПА1поданы ценовые предложения от трех участников аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2022 NИЭА19 по результатам подведения аукциона победителем аукциона признан участник закупки с идентификационный номером заявки - N 113129207 (ООО "БОЛЮСМЕД).

Ознакомившись с содержанием заявки ООО "БОЛЮСМЕД" (идентификационный номер заявки - N 113129207) Комиссия Воронежского УФАС России установила, что в составе заявки содержится предложение о поставке товара: Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, компьютерной и магниторезонансной томографии, модель 100200F, в составе: - шприц 190 мл; - CT Line Type CL; - CT Line J-Type; - CT Line Type (Spike).Шприц к инъекционной системе. Шприц равнозначен ZY6322 к инъекционной системе для КТ MEDRAD Salient*, имеющейся у Заказчика. Комплектация: -шприц, объемом 190 мл - трубка быстрого наполнения. Предельная скорость введения контрастного вещества - 10,0 мл/с. Максимальное расчётное давление 300psi \ 2068 кПА. Информация о параметрах давления - на упаковке. Индикаторы заполняемости шприцов, располагающиеся на боковой части шприца. 50 штук в упаковке. Наименование страны происхождения товара Китай.

Согласно п. 2.8 Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 4 к извещению (Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) характеристики и наименование предлагаемого участником закупки товара не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", а также синонимами этих слов.

Однако характеристики предлагаемого ООО "БОЛЮСМЕД" товара сопровождаются словом "равнозначен", что является синонимом слов "эквивалент", "аналог".

Таким образом, характеристики предлагаемого победителем аукциона товара не соответствуют показателям, установленным в Описании объекта закупки.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

На основании пункта 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном признании заявки на участие в закупке ООО "БОЛЮСМЕД" соответствующей извещению об осуществлении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 105, ч.8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

1. Признать жалобу ООО "Медснаб" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона: Поставка медицинских изделий (извещение N 0131200001022013958) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть объявлена: 15.12.2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 20.12.2022 года

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены Комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлева