Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22 декабря 2022 г. N 055/10/99-1086/2022

22 декабря 2022 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 14.12.2022 N 236/22, подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании получения сообщения осуществляющего общественный контроль объединения юридических лиц о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_";

"_";

"_",

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева" (далее - БУЗОО "КОБ им. В.П. Выходцева", заказчик, комиссия по осуществлению закупок) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "22216 Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения для системы видеонаблюдения (Реестровый номер 22216)" (извещение N 0352200010022000111) (далее - электронный аукцион, аукцион)

У С Т А Н О В И Л А:

1. 20.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 35500 руб.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2022 следует, что электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем. Комиссией по осуществлению закупок принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 112160961 (ООО "Интеграл Сервис").

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, на момент проведения проверки между БУЗОО "КОБ им. В.П. Выходцева" и ООО "Интеграл Сервис" заключен, а также исполнен контракт N 22216 от 11.07.2022.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В адрес Омского УФАС России поступило (N 12359-ЭП/22 от 09.12.2022) обращение осуществляющей общественный контроль АСО "Общественный контроль", из которого следует, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно не был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

14.12.2022 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии или отсутствия в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе был направлен (исх. N ТШ/9900/22) запрос о предоставлении письменных пояснений по факту неприменения национального режима при осуществлении вышеприведенной закупки.

На данный запрос БУЗОО "КОБ им. В.П. Выходцева" представлены (вх. N 12792-ЭП22 от 20.12.2022) пояснения, содержание которых сводится к тому, что при осуществлении закупки положения Постановления N 1236 применены не были.

Однако, по мнению заказчика, указание в описании объекта закупки на наименование программного обеспечения, являющегося российским (с учетом неприменения эквивалента), включенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, не повлекло негативных последствий, связанных с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В подтверждение данных обстоятельств субъект контроля ссылается на фактическую поставку по контракту ООО "Интеграл Сервис" программного обеспечения, произведенного на территории Российской Федерации.

Оценивая правомерность действий заказчика по неустановлению запрета на допуск программного обеспечения, регламентированного Постановлением N 1236, Комиссия руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 данного закона.

Пунктом 1 Постановления N 1236 утвержден порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.1 Постановления N 1236 для целей применения пункта 2 данного постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения для системы видеонаблюдения.

В Техническом задании (Приложение N 2 к проекту контракта) (далее - Техническое задание) представлено следующее описание осуществляемой закупки:

N п/п	Наименование продукта	Ед. изм.	Кол-во
1	Лицензия (неисключительные права) на использование программного обеспечения для системы видеонаблюдения Macroscop	шт.	10

В отношении закупаемой системы видеонаблюдения определено, что эквивалент не предусмотрен на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в целях обеспечения взаимодействия с программным обеспечением Macroscop, используемым заказчиком.

В Техническом задании также указаны сведения о программном обеспечении, установленном у заказчика:

Код активации действующей лицензии Macroscop ST: 1290960692 с неограниченным сроком (бессрочным правом) действия (необходимо 5 лицензий).

Код активации действующей лицензии Macroscop ST: 637180277 с неограниченным сроком (бессрочным правом) действия (необходимо 5 лицензий).

По убеждению Комиссии, услуги, выступающие объектом рассматриваемой закупки, включают в себя предоставление прав на программное обеспечение вследствие выполнения обязательств, предусмотренных заключаемым по результатам закупки контрактом.

Вместе с тем Комиссией установлено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. При этом одновременно обоснование невозможности соблюдения такого запрета на официальном сайте ЕИС не размещено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия БУЗОО "КОБ им. В.П. Выходцева" нарушают часть 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и Постановление N 1236.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Постановление N 1236 не содержит каких-либо исключений для случаев закупки конкретного российского программного обеспечения, включенного в реестр отечественного программного обеспечения.

Кроме того, доводы заказчика об осуществленной в дальнейшем ООО "Интеграл Сервис" поставке программного обеспечения, произведенного на территории Российской Федерации, не влияют на оценку правомерности действий субъекта контроля, совершенных при размещении извещения о проведении электронного аукциона для осуществления спорной закупки.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева" нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и Постановления N 1236.

2. Предписание бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Клиническая офтальмологическая больница имени В.П. Выходцева" не выдавать в связи с заключением контракта N 22216 от 11.07.2022.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	"_"
Члены Комиссии:	"_"
	"_"