Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 19 декабря 2022 г. N 62-1082

Резолютивная часть оглашена 14 декабря 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" < > (доверенность NД-75 от 06.10.2022), < > (доверенность NД-76 от 06.10.2022), в присутствии представителя ООО "Бэтель" < > (доверенность N1-07/12 от 07.12.2022), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" (далее - ГБУ РО "ГБУ РО "МФЦ Рязанской области") N2/ЛЛ-1312 от 05.12.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Бэтель" (адрес: 248000, Калужская обл, г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 27, кв. 17; ИНН 4027137539 директор < > ИНН 402710346262) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку системных блоков (извещение N0859200001122014657 от 22.11.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (далее - запрос котировок в электронной форме).

22.11.2022 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 472 500 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 13 заявок от участников с идентификационными номерами: 141, 137, 179, 58, 61, 234, 97, 29, 115, 49, 36, 129, 160.

29.11.2022 Котировочная комиссия подвела итоги запроса котировок в электронной форме и признала победителем ООО "Бэтель" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2022 NИЭА1) с максимальным значением цены контракта 278 750 (Двести семьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

30.11.2022 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 51 Закона о ФКС.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель запроса котировок в электронной форме ООО "Бэтел" не подписало проект государственного контракта в установленный срок, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

05.12.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Бэтель" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2022 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);.

30.11.2022 ГБУ РО "ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку системных блоков.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Однако Общество в срок, установленный п. 2 ч. 6. Ст. 50 Закона о ФКС, не подписало государственный контракт.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

05.12.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2022 NППУ20_1.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку системных блоков Общество, не имело умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае контракт не подписан по причине технического сбоя на торговой электронной площадке с приложениями скриншотов.

Кроме того в качестве обеспечения исполнения контракта Обществом предложена добросовестность и представлены три надлежащим образом исполненные контракты с реестровыми номерами: 1771403898020000044, 1772408504021000175, 2575302850120000520.

02.12.2022 в адрес Заказчика (ГБУ РО "ГБУ РО "МФЦ Рязанской области") было направлено письмо о не подписании контракта на электронной торговой площадке, с подтверждением намерения заключить контракт и поставить системные блоки (письмо N1-12/2022 от 02.12.2022).

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении ООО "Бэтель" заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Бэтель" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Бэтель" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Бэтель" (адрес: 248000, Калужская обл, г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 27, кв. 17; ИНН 4027137539 директор < > ИНН 402710346262) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Бэтель" (адрес: 248000, Калужская обл, г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 27, кв. 17; ИНН 4027137539 директор < > ИНН 402710346262) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: