Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 декабря 2022 г. N 7-1/335

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания Байкал АЭРО" Абакарова А.Ж. по доверенности от 19.12.2022 N 29/22БА;

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Немиро Н.В. по доверенности от 06.04.2022 N 3,

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф" министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "Авиакомпания Байкал АЭРО" (далее - ООО "Авиакомпания Байкал АЭРО", Общество) и материалы дела N 027/06/106-1626/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Авиакомпания Байкал АЭРО" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф", заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (Извещение от 01.12.2022 N 0122200002522007696).

Согласно доводам заявителя, в соответствии с извещением о проведении указанной выше закупки подача ценовых предложений состоялась 09.12.2022 с 03.00 ч. (время московское), по результатам которой оператором электронной площадки РТС-тендер сформирован протокол подачи ценовых предложений, опубликован в ЕИС и направлен заказчику вместе с информацией и документами участников закупки. Однако, 10.12.2022 протокол подачи ценовых предложений от 09.12.2022 заказчиком отменен, при этом положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не предусмотрена возможность отмены или изменения заказчиком указанного протокола.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - КГБУЗ "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф" проведен электронный аукцион на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации.

Извещение N 0122200002522007696 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.12.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 144 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.12.2022 08:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 09.12.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.12.2022.

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен отзыв на жалобу.

Изучив материалы дела N 027/06/106-1626/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 49 Закона N 44-ФЗ участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

В силу п.п. 2, 3, 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;

б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 настоящей статьи), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;

в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с п. 1 настоящей части;

3) размещает протокол, предусмотренный п. 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Также согласно п. 2 ч. 2 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к операторам электронных площадок, в том числе требования к проведению электронных процедур в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

П. 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, обеспечиваются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ на электронной площадке оператором электронной площадки.

Таким образом, исключительно оператор электронной площадки формирует протокол подачи ценовых предложений, размещает указанный протокол в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно представленному уполномоченным органом письму ООО "РТС-тендер" от 09.12.2022 исх. N И-2022-1675, 09.12.2022 (время московское) в период с 03 час. 30 мин. по 03 час. 56 мин. на электронной площадке расположенной по адресу в сети Интернет www.rts-tender.ru, наблюдались технические сложности в рамках закупок и в частности по Закону N 44-ФЗ, по независящим от оператора причинам, вызванным влиянием внешних факторов (DDoS-атаки), а также являющиеся результатом применения оператором электронной площадки технических средств защиты информации для противодействия внешним угрозам, что явилось, в том числе причиной того, что некоторые участники столкнулись с техническими сложностями при совершении юридически значимых действий. В целях соблюдения прав и интересов участников закупок торги, время проведения которых пришлось на период технических сложностей, перенесены на 12.12.2022 на тоже время.

Согласно данным электронной площадки ООО "РТС-тендер", дата и время проведения процедуры подачи ценовых предложений перенесены на 12.12.2022 03:00 МСК.

12.12.2022 состоялись торги.

Таким образом, в действиях заказчика, уполномоченного органа отсутствуют признаки нарушения требований действующего законодательства в силу того, что зона ответственности за формирование протокола подачи ценовых предложений, размещение указанного протокола в единой информационной системе и на электронной площадке возложена на оператора электронной площадки, возможность отмены указанного протокола у заказчика, уполномоченного органа отсутствует.

Следовательно, доводы подателя жалобы признаются необоснованными.

Согласно п. 1.4 Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ ФАС России N 995/15), Центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Хабаровского УФАС России, в силу п. 1.4 Приказа ФАС России N 995/15, принято решение о передачи жалобы ООО "Авиакомпания Байкал АЭРО" и материалов дела N 027/06/106-1626/2022 в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения в части возможных нарушений оператора электронной площадки.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авиакомпания Байкал АЭРО" на действия заказчика - КГБУЗ "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф", уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации (Извещение от 01.12.2022 N 0122200002522007696) - необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "Авиакомпания Байкал АЭРО" и материалы дела N 027/06/106-1626/2022 в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения в части возможных нарушений оператора электронной площадки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии: