Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 19 декабря 2022 г. N 060/06/51-492/2022

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Хелп стома" на действия Заказчика при заключении контракта при проведении запроса котировок на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (номер извещения: 0257100001422000124) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.11.2022 Заказчиком объявлен запрос котировок на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (номер извещения: 0257100001422000124).

Извещение N0257100001422000124 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 24.11.2022 14:53.

Начальная (максимальная) цена контрактов - 346 976,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок -01.12.2022 09:00.

Оператор электронной площадки: АО "Сбербанк-АСТ".

07.12.2022 года (вх.N1179-ЭП/22) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 14.12.2022 года в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N1179-ЭП/22 от 07.12.2022 г.):

Заказчик направил проект контракта с ценой 108,3 рубля, что является технической ошибкой, допущенной Обществом при подаче заявки на участие в запросе котировок как цена за единицу товара.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх.N01-08/12-3210 от 13.12.2022 года, в материалах дела):

Проект контракта направлен на условиях извещения о проведении запроса котировок и заявки Общества.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно сведениям из ЕИС Заказчик 06.12.2022 10:38 направил проект контракта Обществу, включив в контракт сведения о цене контракта, которое содержалось в заявке.

Общество в регламентированный срок контракт не подписал, протокол разногласий не направило.

При этом, довод Заявителя об указании цены за единицу товара, а не цены контракта, является необоснованным, поскольку согласно требованиям к содержанию заявки однозначно указано на необходимость указания предложения о цене контракта.

Исходя из вышеизложенного, жалоба Заявителя признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее нарушение:

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.12.2022 14:52 Заказчик ошибочно сформировал и размести протокол об отказе от заключения контракта от 09.12.2022 NПОК20_1, что несоответствует требованиям части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и не позволило Заказчику направить обращение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта в антимонопольный орган.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании протокола отказа от заключения контракта, вместо протокола о признании уклонившимся от заключения контракта, что содержит признаки нарушения части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Хелп стома" необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранение нарушений Закона о контрактной системе, путем отмены протокол об отказе от заключения контракта от 09.12.2022 NПОК20_1 и формирования протокола о признании уклонившимся.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.