Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 23 декабря 2022 г. N 060/06/32-511/2022

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц- связи ООО Юридическая компания "Гарант" на положение извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации питания обучающихся (1-4 класс) (номер извещения: 0157300002022000338) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

02.12.2022 Уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен открытый конкурс в электронной форме на положение извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации питания обучающихся (1-4 класс) (номер извещения: 0157300002022000338).

Извещение N0157300002022000338 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 02.12.2022 14:43.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 312 307,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе -

20.12.2022 11:00.

Оператор электронной площадки: АО "Сбербанк-АСТ".

19.12.2022 года (вх.N 1402-ЭП/22) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 23.12.2022 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N 1402-ЭП/22 от 19.12.2022).

Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки по не стоимостному критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Представители Заказчика, уполномоченного органа согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения N288 от 22.12.2022 и исх.N 7362 от 22.11.2022, в материалах дела):

Заказчиком в приложении "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" заказчиком ошибочно установлена формула не в соответствии с п. 9 Положения об оценке заявок. В рамках данной закупочной процедуры подана одна заявка.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с указанным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что для оценки заявок применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения.

Согласно разделу II Приложения N1 к Положению оценка заявок по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.

Пунктом 9 Положения установлено, что значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:

,

где:

- предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

- наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

Пунктом 10 Положения установлено, что если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки определяется по формуле:

Согласно извещению, открытый конкурс в электронной форме проводится путем снижения начальной максимальной цены контракта.

По информации, размещенной в Единой информационной системе, к извещению об осуществлении закупки N 0157300002022000338 прикреплен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", который содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсе и величины значимости этих критериев.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946, от 16 ноября 2022 года внесены изменения, в Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в том числе в положение пунктов 9 и 10.

Изучив вышеуказанный порядок оценки и представленные Заказчиком материалы, Комиссия Псковского УФАС России установила, что формулы оценка заявок участников конкурса по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлены Заказчиком в недействующей редакции Положения.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, а именно установил порядок рассмотрения заявок по цене контракта в старой редакции Положения, что содержит признаки административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Одновременно Комиссия отмечает, что согласно извещению о проведении конкурса к участникам закупки установлены требования о наличии опыта выполнения работ по Постановлению Правительства N2571 (позиция 33), при этом согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" у Заявителя не имеется заключенных (исполненных) контрактов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2022 NИЭОК1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, открытый конкурентный способ признан несостоявшимся.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 32 Закона о

контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты

определение поставщика (подрядчика), обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС

России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.