Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 15 декабря 2022 г. N 25-339/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1" о включении сведений об ООО "Промстандарт" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (извещение N 0320200027922000006).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320200027922000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2022 N ИЗК1 победителем признано ООО "Промстандарт".

11.04.2022 между ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1" и ООО "Промстандарт" был заключен государственный контракт N 0320200027922000006 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и сдать их результат Заказчику.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, срок (период) выполнения работ - в течение 90 (девяносто) дней с даты заключения контракта.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту):

1.1 Сбор исходных данных и разработка проектно-сметной документации - в течение 15 дней со дня заключения Контракта.

1.2 Техническое сопровождение проектно-сметной документации при прохождении экспертизы, проверки достоверности сметной стоимости - с даты окончания выполнения работ по п.1.1. в течение 60 дней с момента сдачи ПСД на экспертизу, устранение замечаний в течение 5 дней с момента выставления.

1.3 Разработка Рабочей документации - в течение 10 (десяти) дней с даты получения заключения экспертизы

Таким образом, работы должны быть выполнены и сданы Заказчику 11.07.2022.

По состоянию на 16.11.2022 работы не выполнены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Правило части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

25.11.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

06.12.2022 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "Промстандарт", по состоянию на 16.11.2022 г. указанный контракт выполнен на 95%, не завершена одна смета на отопление и вентиляцию по причине не предоставления поставщиком коммерческого предложения на оборудование.

24.11.2022 г. заказчику передан в электронном виде по адресу электронной почты, указанной в Контракте полный комплект проектно сметной документации, а 06.12.2022 г. заказчиком было получено почтовое отправление с оригиналами проектно сметной документации и запросом документов для экспертизы.

Задержка сроков выполнения работ произошла из-за несвоевременного согласования выполненных проектов и требования внесения в них изменений.

02.07.2022 г. был отправлен раздел "Благоустройство", раздел согласован.

07.07.2022 г. были отправлены разделы "Архитектурные решения" и "Конструктивные объёмно планировочные решения", 08.07.2022 г. получено от заказчика требование внести изменения.

11.07.2022 г. были отправлены корректированные разделы "Архитектурные решения" и "Конструктивные объёмно планировочные решения".

14.07.2022 г. во время рабочего совещания заказчик потребовал включить в проект дополнительные объёмы работ по ремонту этажа в соседнем здании.

15.07.2022 г. заказчику отправлено дополнительное соглашение на продление сроков выполнения работ из-за увеличения их объёмов, которое он не согласовал.

18.07.2022 г. заказчику отправлен раздел "Водоснабжение, канализация", только 17.08.2022 г. от заказчика получено требование о внесении корректировок в раздел.

19.08.2022 г. заказчику отправлен корректированный раздел "Водоснабжение, канализация", только 18.09.2022 г. в устной форме от заказчика получено требование о внесении изменений в раздел.

21.09.2022 г. заказчику отправлен корректированный раздел "Водоснабжение, канализация", 22.09.2022 г. от заказчика получено требование о внесении корректировок в раздел.

26.09.2022 г. заказчику отправлен корректированный раздел "Водоснабжение, канализация", раздел согласован.

04.10.2022 г. заказчику отправлен раздел "Отопление вентиляция", замечания к разделу не получены.

На 04.10.2022 г. вся проектная документация выполнена и передана представителю заказчика.

12.10.2022 г. заказчику отправлен запрос документов для проведения экспертизы.

01.11.2022 г. заказчику отправлены сметы на общестроительные работы.

07.11.2022 г. заказчику отправлены сметы на водоснабжение и канализацию.

10.11.2022 г. заказчику отправлены сметы на отопление вентиляцию.

Таким образом, на дату завершения выполнения работ 11.07.2022 ООО "Промстандарт" направило Заказчику только 3 раздела проектной документации, доказательств исполнения контракта в установленный срок Обществом не представлено.

Учитывая публичный характер рассматриваемых правоотношений, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения со стороны ООО "Промстандарт".

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Промстандарт" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении государственного контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Подрядчик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Промстандарт" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.12.2022	08.12. 2022	08.12. 2022	0	08.12. 2022	15.12. 2022	15.12. 2022	0	20.12. 2022	20.12. 2022	0	0

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМСТАНДАРТ" (ИНН: 2502007388; ОГРН: 1062502015916; адрес: ул. Русская, д. 94а, офис 408, г. Владивосток, Приморский край, 690105, генеральный директор/учредитель: Кухарук Андрей Алексеевич, ИНН 250205443466) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Промстандарт" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (извещение N 0320200027922000006).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.