Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2022 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_";"_";

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее-заказчик);

При участии представителя Индивидуального предпринимателя Варданяна Врежа Ишхановича (далее - ИП Варданян В.И., Подрядчик, участник закупки)- "_";

рассмотрев обращение заказчика о включении информации в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступило обращение заказчика о включении информации в отношении ИП Варданяна В.И. в реестр.

В своем обращении заказчик указывает, что участником закупки допущены существенные нарушения условий по контракту от 19 апреля 2022 года N 2000022006, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "на выполнение работ по демонтажу бассейна для охлаждения хозяйственных вод", в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ИП Варданяне В.И. в Реестр.

ИП Варданяном В.И. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/1505/22 от 09 декабря 2022 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные документы, установила следующее.

19 апреля 2022 года между заказчиком и ИП Варданяном В.И. заключен муниципальный контракт N 2000022006 на выполнение работ по демонтажу бассейна для охлаждения хозяйственных вод.

Предметом Контракта является выполнение работ по демонтажу бассейна для охлаждения хозяйственных вод, в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения Работ по настоящему Контракту: с момента заключения муниципального контракта до 30.10.2022 г.

Согласно п. 10.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу со дня подписания и действует до 30.12.2022 г., а в части финансовых и штрафных обязательств - до полного исполнения своих обязательств Сторонами.

Пунктом 4.1.4 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан своевременно и качественно выполнить все Работы по Контракту в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с СНиП, ГОСТ, ТУ, СанПиН и действующими нормами и правилами выполнения работ, техническими условиями и предъявить Работы в полной готовности с комплектом исполнительной документации Заказчику.

Согласно п. 9 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта от 19.04.2022 N 2000022006, Подрядчик производит уборку и вывоз мусора, уборку материалов после окончания работ собственными силами и за счет собственных средств.

Вывоз строительного мусора осуществляется подрядчиком на полигон ТКО, не допускается складирование мусора на месте производства работ (п. 10 технического задания).

25.08.2022 Подрядчиком в адрес Заказчика была представлена исполнительная документация.

В представленной Подрядчиком исполнительной документации в подтверждение выполнения работ по Контракту представлены копия договора, заключенного между ИП Варданяном В.И. и АО "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" ГОРОДА ИРКУТСКА, от 12.07.2022 N П- 200 на оказание услуг по обращению с отходами IV и V классов опасности и копия акта сверки взаимных расчетов, вышеназванных лиц, за период: январь 2022 г. - июль 2022 г.

При этом по информации, полученной 31.08.2022 от АО "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" ГОРОДА ИРКУТСКА, между ИП Варданяном В.И. и АО "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" ГОРОДА ИРКУТСКА заключен договор от 06.06.2022 N П-200 на оказание услуг по обращению с отходами IV и V классов опасности. Данный договор расторгнут 28.06.2022, отходы на полигон ТБО г. Иркутска не завозились.

14.09.2022 Заказчиком в адрес ИП Варданяна В.И. направлено письмо N4398 с требованием предоставить надлежаще оформленную и достоверную исполнительную документацию с целью подтверждения и оплаты выполненных работ.

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, в частности вышеназванного требования N 4398, 28.09.2022 Заказчиком направлено требование о начислении штрафных санкций в размере 6 000,00 руб.

18.10.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено очередное письмо N 5029 с указанием причин отказа в приемке выполненных работ по Контракту.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были, документы, подтверждающие вывоз строительного мусора, Подрядчиком не представлены.

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что ИП Варданяном В.И. не были устранены нарушения выявленные в ходе приемки работ, заказчиком 09 ноября 2022 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 09 ноября 2022 года.

Установлено, что участником закупки такое решение было получено 14 ноября 2022 года.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Варданяна В.И. о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ является 14 ноября 2022 года.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 25 ноября 2022 года.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств (статья 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Из пояснений ИП Варданяна В.И. следует, что 19.09.2022 он разместил в ЕИС документы, подтверждающие выполнение работ по Контракту, в соответствии с п. 5.4. Контракта.

27.09.2022 исполнительная документация передана Заказчику нарочно, под вх. отметку.

По состоянию на 19.09.2022 все работы предусмотренные Контрактом фактически выполнены, в т.ч. устранены замечания указанные в акте от 10.08.2022, в адрес Заказчика неоднократно представлялись фото и видео выполнения, как отдельных этапов, так и работ по Контракту в целом.

На основании вышеизложенного, письмом от 14.11.2022 N 11/14, ИП Варданян В. И. просил Заказчика для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу, согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе "44-ФЗ".

Письмом от 27.10.2022, ИП Варданян В. И. уведомил Заказчика об окончании уборки оставшихся элементов мусора, от демонтажа бассейна для охлаждения хозяйственных вод, 27.10.2022 г.

Комиссия, исследовав представленные документы приходит к выводу, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Иркутское УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в Реестр не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Более того, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ИП Варданяна В. И. при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП Варданяна В. И.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

РЕШИЛА:

1.Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Варданяна Врежа Ишхановича (ИНН:850102163209, 669340, Иркутская обл., Боханский район, с. Александровское, ул. Усольская, д.13), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.