Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 22 декабря 2022 г. N 031/06/104-745/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.12.2022 N 483 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о Местном отделении Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128076880), (далее - Комиссия) (далее - МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОКУ "Центр занятости населения Белгородской области" (по доверенности), представителя уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" (по доверенности), участника закупки - МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области - (по доверенности), рассмотрев информацию об уклонении МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости по профессии "Водитель автомобиля" по программе переподготовки водителей транспортных средств с категории "С" на категорию "Д" на 2023 год" (N закупки 0826500000922007042) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.11.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 210 000 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке АО "Сбербанк-АСТ".

На участие в Электронном аукционе подана одна заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0826500000922007042 от 06.12.2022, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Поданная заявка (участник закупки - МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области) (идентификационный номер заявки N 167) соответствует требованиям, установленным Заказчиком в документации о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 06.12.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

13.12.2022 - регламентированный срок осуществления МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области одного из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

14.12.2022 - заказчиком от электронной площадки получено уведомление об уклонении МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области от заключения контракта.

МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

Заказчик 14.12.2022 на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 14.12.2022 размещен в ЕИС 14.12.2022).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области от заключения контракта получены уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти посредством ЕИС, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области представлены устные и письменные пояснения из которых следует, что участник закупки МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области не имело намерений уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересовано в заключении такого контракта.

В подтверждение своей позиции представитель МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области Омельченко О.Н., являясь единоличным исполнительным органом МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области согласно протоколу заседания Президиума совета Регионального отделения ДОСААФ России Белгородской области N5 от 09.02.2018, пояснил, что в срок, установленный законодательством, не подписал контракт ввиду технической поломки компьютера с настроенным рабочим местом 09.12.2022 (счет-фактура N648 от 15.12.2022, акт приема-передачи оборудования от 15.12.2022, подтверждающие оказание услуги, в связи с выявленной неисправностью компьютерной техники, принадлежащей МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области). Кроме того, представитель участника закупки Омельченко О.Н. отметил, что в период с 11.12.2022 по 15.12.2022 находился в Губкинской ЦРБ по состоянию здоровья, в связи с чем не мог выйти на работу и своевременно приступить к выполнению своих обязанностей.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об МО ДОСААФ России Старооскольского городского округа Белгородской области в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: