Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 22 декабря 2022 г. N 031/06/104-747/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 16.12.2022 N 486 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об УФПС Белгородской области" (ИНН 7724490000)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - прокуратура Белгородской области: (по доверенности от 28.11.2022 N 1), участника закупки - УФПС Белгородской области: (по доверенности от 27.09.2022), слушателя - рассмотрев информацию об уклонении УФПС Белгородской области от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Услуги по подписке и доставке периодических изданий" (N закупки 0126100005422000050) (далее - запрос котировок в электронной форме),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 29.11.2022 года. Изменения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме размещены в ЕИС - 01.12.2022.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 224 880,18 рублей.

3) Запрос котировок в электронной форме проводился на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ".

4) На участие в запросе котировок в электронной форме поступила одна заявка.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0126100005422000050 от 09.12.2022 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 204.

6) 12.12.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с УФПС Белгородской области.

7) 14.12.2022 заказчиком получена информация от оператора электронной площадки об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

8) Заказчик 15.12.2022 на основании части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) признал уклонившимся УФПС Белгородской области от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.12.2022 размещен в ЕИС 15.12.2022).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя запроса котировок в электронной форме УФПС Белгородской области от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 15.12.2022, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Заказчиком на основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 12.12.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащего заключению с УФПС Белгородской области по итогам проведения запроса котировок в электронной форме.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 6 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

УФПС Белгородской области в нарушение положений пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что УФПС Белгородской области в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об УФПС Белгородской области для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии представитель УФПС Белгородской области указал, что причиной несвоевременного подписания проекта контракта является регулярные проблемы с входом в личный кабинет участника закупок, вызванные перебоями информационных систем Почты России (копия скрин-шота о перебоях информационных систем Почты России от 12.12.2022 представлена в материалы дела).

Вместе с тем, УФПС Белгородской области пытался устранить возникшую проблему путем обращения в программную службу (копия скрин-шота обращения в программную службу от 13.12.2022 представлена в материалы дела).

Кроме того, УФПС Белгородской области много лет является добросовестным поставщиком периодических печатных изданий по всей территории Белгородской области. На протяжении 10 лет было исполнено множество контрактов с прокуратурой Белгородской области без каких-либо замечаний.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об УФПС Белгородской области в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Вместе с тем, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении УФПС Белгородской области такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об УФПС Белгородской области (ИНН 7724490000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии: