Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 декабря 2022 г. N 014/06/99-1756/2022

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 49/1 от 20 июля 2022 года, обращения гражданина Чикачева И., перенаправленного Прокуратурой Республики Саха (Якутия) (вх. N 9232 от 30.11.2022), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" при проведении открытого квалификационного отбора на заключение с единственным поставщиком на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата".

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

"Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" (далее по тексту - заказчик, УКиДР ОА г. Якутска);

Местонахождение: Российская Федерация,677000,Саха /Якутия/ Респ,Якутск г,ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА,ДОМ 15,ОФИС 102;

ОГРН 1031402057521;

ИНН1435139000;

КПП 143501001;

Проверка проведена с 30 ноября 2022 года по 16 декабря 2022 года;

Вид проверяемой деятельности:

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" норм законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки с единственным поставщиком на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата" (реестровый N3143522408622000031).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения гражданина Чикачева И., перенаправленного Прокуратурой Республики Саха (Якутия), из которых следует, что Заказчиком неправомерно заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на сайте http://isunyurba.ru/amakinka (далее также - сайт).

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика.

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 196 815,00 рублей;

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2022 года включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 15 марта 2022 г. N 148 "О СЛУЧАЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И (ИЛИ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) И ПОРЯДКЕ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ" (далее - Постановление N148).

Согласно Постановлению N 148 от 15 марта 2022 года установлено:

- что по 31 декабря 2022 года включительно закупка товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), может осуществляться на основании решения Правительства Республики Саха (Якутия) в следующих случаях:

а) на основании протоколов заседаний Правительства Республики Саха (Якутия), координационного или совещательного органа под председательством Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), Оперативного штаба по обеспечению экономического развития Республики Саха (Якутия), содержащих решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) на основании решения об осуществлении закупки за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)).

1.1. Установить, что по 31 декабря 2022 года в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного муниципальным правовым актом местной администрации, изданным в соответствии с настоящим постановлением.

1.2. Акты, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:

а) протокол заседания главы муниципального образования, координационного или совещательного органа под председательством главы муниципального образования или комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкций (при наличии) содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) закупка осуществляется за счет средств резервного фонда местной администрации муниципального образования.

2. Проект решения Правительства Республики Саха (Якутия) об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вносится в Правительство Республики Саха (Якутия) исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), указанным в протоколах, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления, в порядке, установленном Регламентом Правительства Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 2010 г. N 490.

2.1. Проект решения местной администрации об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1.2 настоящего постановления, принимается местной администрацией в соответствующем порядке.

3. В документах, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 1.2 настоящего постановления, решении Правительства Республики Саха (Якутия), решении местной администрации, предусмотренных в пунктах 2 и 2.1 настоящего постановления, указываются:

предмет контракта;

источник финансирования;

предельный срок, на который заключается контракт;

обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей;

требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично;

а также может быть определена обязанность заказчика установить в соответствии с Законом N44-ФЗ требование обеспечения исполнения контракта.

3.1. При планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в вышеуказанных случаях и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона N 44-ФЗ.

4. При осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением:

а) в контракте указывается один из подпунктов пункта 1, пункта 1.2 настоящего постановления, на основании которого подготовлено решение Правительства Республики Саха (Якутия), решение местной администрации и в соответствии с которым осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта;

в) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за датой заключения контракта, заказчик направляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, уведомление о такой закупке. К такому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим постановлением контракта.

4.1. Информация о контрактах, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в вышеуказанных случаях, включается в соответствующий реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок, заключенных заказчиками, предусмотренный статьей 103 Закона N 44-ФЗ.

Исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и их подведомственным учреждениям обеспечить ввод информации, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок посредством региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС".

4.2. При исполнении контрактов, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в вышеуказанных случаях, применяются положения частей 13, 14, 15 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Во исполнение Постановления N148 от 15.03.2022 г. главой Окружной администрации города Якутска принято Распоряжение от 29.04.2022 г. N865 "О реализации положений постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2022 года N148 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя и порядке их осуществления" (далее-Распоряжение).

Между тем, пунктом 1.1. Постановления N148 от 15.03.2022 г. установлено, что по 31 декабря 2022 года в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного муниципальным правовым актом местной администрации, изданным в соответствии с настоящим постановлением.

1.2. Акты, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:

а) протокол заседания главы муниципального образования, координационного или совещательного органа под председательством главы муниципального образования или комиссии по повышению устойчивости экономики в условиях санкций (при наличии) содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

Согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и сведениям представленным заказчиком Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" составлен протокол заседания Президиума оперативного штаба по обеспечению экономического развития городского округа "город Якутск" от 31 мая 2022 года NПР-ОШ-1.

В соответствии с Распоряжением заместителя главы Окружной администрации города Якутска от 10.06.2022 г. N1226 "Об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд городского округа "Символические Врата" для проведения национального праздника "Ысыах Туймаады-2022, посвященного празднованию 100-летия образования Якутской АССР, 200-летия создания первого представительного органа города Якутска, 390-летия со дня основания города Якутска и 25-летию "Ысыаха Туймаады"" установлено следующее:

"1. Муниципальному бюджетному учреждению "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" городского округа "Город Якутск" (Ли И.П.) обеспечить в установленном порядке осуществление закупки у единственного подрядчика Алексеева Эрнста Александровича на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата" для проведения национального праздника "Ысыах Туймаады-2022, посвященного празднованию 100-летия образования Якутской АССР, 200-летия создания первого представительного органа города Якутска, 390-летия со дня основания города Якутска и 25-летию "Ысыаха Туймаады" для обеспечения нужд городского округа "город Якутск" на условиях согласно приложению к настоящему распоряжению."

09.03.2022 закупка на "Выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата" внесена в План-график.

Источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

Во исполнение подпункта "б" пункта 4 Обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта Заказчиком получено 3 коммерческих предложения от поставщиков:

1. Алексеев Эрнст Александрович - 1 200 000,00;

2. ИП Ноговицына Сардана Васильевна - 2 000 000,00;

3. ИП Тарабукин Василий Петрович- 2 500 000, 00;

Из поступивших предложений было выбрано предложение с наименьшей стоимостью.

Заказчиком МБУ "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" проведена проверка соответствия предполагаемого поставщика требованиям статьи 31 Закона контрактной системе, при этом установлено, что Алексеев Эрнст Александрович:

- не состоит в реестре недобросовестных поставщиков;

- соответствует по основному виду деятельности требованиям Заказчика;

- отсутствуют действующие судебные дела о ненадлежащем исполнении обязательств по аналогичным контрактам;

24.04.2022 во исполнение подпункта "в" пункта 4 заказчиком МБУ "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" получено согласование осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата" от Управления муниципальных закупок Окружной администрации г. Якутска.

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком соблюдены требования Постановления Правительства РС (Я) N148 от 15.03.2022 при заключении с единственным поставщиком на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

В действиях (бездействии) заказчика МБУ "Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска" норм законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки с единственным поставщиком на выполнение работ по созданию пространственной композиции "Символические Врата" (реестровый N3143522408622000031) нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>