Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 декабря 2022 г. N ТО002/06/106-2365/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Абдуллин А.А.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Газетдинова М.И. (доверенность).

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 13 г. Уфа

- Галикеев А.Р. (доверенность).

Заявитель: ИП Хусаинов И.А.

- Хусаинов И.А.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Хусаинов И.А. (вх. 18854/22 от 12.12.2022) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000322000338 "Закупка шовного материала (Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить) на 2023 год".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000322000338.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что основания отклонения, указанны в протоколе рассмотрения заявок, не являются достоверными.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2022 NИЭА1 "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ). Пунктом 5.2.1. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" (п.п. 2 ч.1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ) участник закупки в отношении объекта закупки указывает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).В описании объекта закупки требуется в п.1-4 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира: полигликонат (сополимер гликолевой кислоты и триметиленкарбоната) или полимер поли-4-гидроксибутират со сроком рассасывания не менее 21 день, потеря прочности 65-70%, полное рассасывание не менее 6 месяцев. Участником в описании объекта закупки по позициям 1-4 заявлены нити с составом сополимер гликолевой кислоты и триметиленкарбонат, прочность на 25 день и имеет конкретный показатель 65% (производства УП Фиатос Республика Беларусь (РУ N ФСЗ 2009/05065 - Нить Полидиаксаноновая). В инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения срок рассасывания через 30 суток, потеря прочности 50%, полное рассасывание через 6 месяцев. В описании объекта закупки требуется в позиции 5 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира гомополимера поли-п-диоксанона или из сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната со сроком рассасывания не более 28 дней, потеря прочности не более 50 % или в интервале ( от 55_5 до 75_5)%, полное рассасывание в интервале (от 180_5 до 210_5) дней или не более 180 дней. Участником в описании объекта закупки в позиции 5 заявлен иной состав нити (производства УП Фиатос Республика Беларусь (РУ NФСЗ 2009/05065 - Нить Полидиаксаноновая) -гомополимера поли-п-диоксанона, прочность на 25 день имеет диапазон 60-70 дней, и срок полного рассасывания указан в днях в диапазоне 180 - 210, а не в месяцах. В инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения срок рассасывания через 30 суток, потеря прочности 50% полное рассасывание через 6 месяцев. В описании объекта закупки требуется в позиции 6 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира: полигликоната (сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната) или полимер поли-4-гидроксибутират, со сроком рассасывания не менее 30 дней и не более 42 дней, потеря прочности не менее 25% и не более 90%, полное рассасывание не менее 6 месяцев или в интервале (от 13_2 до 36_2) месяцев. Участником в описании объекта закупки в позиции 6 заявлен состав нити - гомополимера поли-п-диоксанона, срок рассасывания указан через 30 дней, потеря прочности 65% полное рассасывание через 6 месяцев. Характеристики Нити производства Фиатос Республика Беларусь ФСЗ 2009/05065 Нить Полидиаксаноновая, согласно инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения данные показатели имеют другие значения. Вывод: Таким образом, участником закупки предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара".

Комиссией установлено, что комиссия Заказчика ссылается на регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05065.

На заседании комиссии было установлено, что регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05065 относится к "Кассеты рентгеновские мамографические". Объектом закупки является шовный материал.

Согласно пояснениям Заказчика, в протоколе рассмотрения заявок допущена техническая опечатка. Достоверным регистрационным удостоверением является N ФСЗ 2009/05069.

Комиссией установлено, что протокол составлен не в соответствии с достоверной информацией.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в жалобе указывает, что Заявка отклонена не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пп. а) п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На заседании комиссии было установлено, что в описании объекта закупки требуется в п.1-4 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира: полигликонат (сополимер гликолевой кислоты и триметиленкарбоната) или полимер поли-4-гидроксибутират со сроком рассасывания не менее 21 день, потеря прочности 65-70%, полное рассасывание не менее 6 месяцев. Участником в описании объекта закупки по позициям 1-4 заявлены нити с составом сополимер гликолевой кислоты и триметиленкарбонат, прочность на 25 день и имеет конкретный показатель 65% (производства УП Фиатос Республика Беларусь (РУ N ФСЗ 2009/05065 - Нить Полидиаксаноновая). В инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения срок рассасывания через 30 суток, потеря прочности 50%, полное рассасывание через 6 месяцев.

В описании объекта закупки требуется в позиции 5 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира гомополимера поли-п-диоксанона или из сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната со сроком рассасывания не более 28 дней, потеря прочности не более 50 % или в интервале ( от 55_5 до 75_5)%, полное рассасывание в интервале (от 180_5 до 210_5) дней или не более 180 дней. Участником в описании объекта закупки в позиции 5 заявлен иной состав нити (производства УП Фиатос Республика Беларусь (РУ NФСЗ 2009/05065 - Нить Полидиаксаноновая) -гомополимера поли-п-диоксанона, прочность на 25 день имеет диапазон 60-70 дней, и срок полного рассасывания указан в днях в диапазоне 180 - 210, а не в месяцах. В инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения срок рассасывания через 30 суток, потеря прочности 50% полное рассасывание через 6 месяцев.

В описании объекта закупки требуется в позиции 6 нить синтетическая мононить из рассасывающегося полиэфира: полигликоната (сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната) или полимер поли-4-гидроксибутират, со сроком рассасывания не менее 30 дней и не более 42 дней, потеря прочности не менее 25% и не более 90%, полное рассасывание не менее 6 месяцев или в интервале (от 13_2 до 36_2) месяцев. Участником в описании объекта закупки в позиции 6 заявлен состав нити - гомополимера поли-п-диоксанона, срок рассасывания указан через 30 дней, потеря прочности 65% полное рассасывание через 6 месяцев. Характеристики Нити производства Фиатос Республика Беларусь ФСЗ 2009/05065 Нить Полидиаксаноновая, согласно инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, имеет показатели - срок рассасывания через 30 суток, потеря прочности 50% полное рассасывание через 6 месяцев.

Таким образом, Заявка заявителя заполнена не в соответствии с требованиями извещения и Закона о контрактной системе.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается частично-обоснованной.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд N727/14 от 19 ноября 2014 г. Комиссия Башкортостанского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выявленные нарушения не могли повлиять на конечный результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Хусаинова И.А. частично-обоснованной.

2. В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение п.2 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Гареев Д.Р.

Члены комиссии Абдуллин А.А.

Хлебников М.В.

Заместитель начальника отдела		Д.Р. Гареев

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113