Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 декабря 2022 г. N РНП-46599

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Заказчиков, ИП Ересько Натальи Сергеевны (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиками в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на закупку кондитерских изделий, овощных и бакалейных товаров (извещение N 0848300051522000124) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиками в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 14.11.2022 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта 9 181 742,60 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. Требуется обеспечение исполнения контракта в размере 10 % от цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2022 N ИЭА1, ИП Ересько Наталья Сергеевна признана победителем Аукциона с ценовым предложением 6 427 220,00 рублей, что является снижением более чем на 25 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Оператором электронной площадки была сформированы карточки контрактов, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчикам направить 25.11.2022 Участнику проекты контрактов в установленный законом срок.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, 30.11.2022 Участником в адрес Заказчиков направлены гарантийные письма, обосновывающие цены Контрактов, с указанием цены и количества поставляемого товара.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, 01.12.2022 Участником опубликованы протоколы разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе 01.12.2022 Заказчиками обработаны протоколы разногласий и направлены доработанные проекты контрактов.

01.12.2022 Участник представил Заказчикам через оператора электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проекты контрактов.

В качестве обеспечения исполнения контрактов Участником представлены независимые гарантии, выданные ПАО "РОСБАНК", от 30.11.2022, 01.12.2022.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Вместе с тем, 06.12.2022 Заказчик разместил протоколы отказа от заключения контрактов, в соответствии с которыми Участник признан уклонившимся от заключения Контрактов на основании невыполнения Участником требований части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколам отказа от заключения контрактов, в соответствии с которыми Участник признан уклонившимся от заключения Контрактов, Участником не исполнены требования части 9 статьи 37, а именно из предоставленного Участником гарантийного письма нельзя сделать вывод о возможности участника закупки, признанного победителем, осуществить поставку товара по предлагаемой им цене.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе порядок и форма предоставления обоснования предлагаемых цен контрактов, документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки, иных документов и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене не регламентирован.

На основании изложенного действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Принимая во внимание тот факт, что Участником совершены действия, направленные на заключение Контрактов, а именно: представлено обеспечение исполнения Контрактов в виде независимых гарантий, гарантийные письма подтверждающее возможность исполнения Контрактов, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные в отношении ИП Ересько Натальи Сергеевны (141613, Московская обл., г. Клин, ул. Победы, вл. 26, д. 5, кв. 24, ИНН 502008481744) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 13.12.2022 N РНП-46599, 46648, 46663, 46666, 46667, 46669, 46672, 46675, 46676, 46676, 46677, 46678, 46681, 46683, 46685эп/22 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.