Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 декабря 2022 г. N 22/44/104/489

Рассмотрев обращение, направленное Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обработке документов для Минэкономразвития России (номер извещения в ЕИС - 0173100008622000004) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 231 100 руб.

Между Заказчиком и ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" заключен государственный контракт на оказание услуг по обработке документов для Минэкономразвития России от 11.05.2022 N 0173100008622000004, цена которого составила 736 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" принимает на себя обязательство в обусловленные Контрактом сроки оказать услуги по обработке документов для Минэкономразвития России (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок оказания услуг установлен с даты заключения Контракта до 18.11.2022.

Исходя из пункта 9.2 Контракта, срок действия Контракта устанавливается с момента размещения в ЕИС подписанного Заказчиком Контракта и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Заказчика, ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" 05.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" 05.12.2022 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" Решении является 05.12.2022.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" пояснил, что в течение установленного частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.12.2022.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 19.12.2022.

Согласно техническому заданию к Контракту обработке подлежит 3300 единиц хранения. Из них постоянного хранения - 545 единиц, временного срока хранения - 2755 единиц.

Представитель ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" принято Решение в связи с нарушением условий Контракта Заказчиком, выразившиеся в отсутсвии надлежащих условий и оборудования для обработки документов, что в последующем повлекло неисполнение предусмотренных Контрактом услуг, в установленные Контрактом сроки.

На заседании Комиссии представитель ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" пояснил, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" направлены обращения в адрес Заказчика с просьбами о предоставлении надлежаще функционирующих компьютеров, предоставлении дополнительного помещения для оборудования большего количества рабочих мест, что подтверждается письмами от 07.10.2022 N 06/10-2022, от 13.10.2022 N 13/10-2022, от 14.10.2022 N 15/10-2022, от 17.10.2022 N 18/10-2022, от 29.09.2022 N 31/09-2022, от 28.10.2022 N 41/10-2022, от 11.11.2022 N 22/11.

На заседании Комиссии установлено, что требования к рабочим местам по количеству, качеству, а также по площади предоставляемого помещения оказания услуг Контрактом не предусмотрены.

Вместе с тем техническим заданием к Контракту установлено, что все услуги должны осуществляться силами ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" в указанный срок в полном объеме.

Однако представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым на все письма от ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" с просьбами о предоставлении надлежаще функционирующих компьютеров, дополнительного помещения для оборудования большего количества рабочих мест даны положительные ответы, что подтверждается письмами от Заказчика в адрес ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" от 17.10.2022 N Д32и-33654, от 02.11.2022 N Д32и-35793, от 08.11.2022 N Д34и-36205, от 18.11.2022 N Д32и-37670, от 24.11.2022 N Д32и-38396.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в ходе проведения приемки оказанных услуг Заказчиком вынесено заключение от 15.12.2022 N 3ПК-292/Д32, в котором Заказчиком зафиксировано следующие существенные замечания, которые препятствовали приемке услуг:

- объем оказанных услуг и их качество не соответствует техническому заданию к Контракту;

- обязательства не выполнены в надлежащий срок и в полном объеме;

- исполнителем обработано 1 084 единиц временного хранения из 2 755 единиц;

- не составлены описи дел постоянного и временного сроков хранения.

Законом о контрактной системе предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, а именно в случае существенного нарушения условий контракта заказчиком.

Вместе с тем представителем ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" на заседании Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении Заказчиком условий Контракта.

При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" от исполнения Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" (124575, г. Зеленоград, Гоголя ул., д. 2, помещ. XI, ком. 6, ИНН: 7735159329; генеральный директор - Соболева Ольга Владимировна, ИНН: 164403940573), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информац ии в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
16.12.22	20.11.22	19.12.22	0	19.12.22	26.12.22	22.12.22	0	27.12.22	27.12.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.