Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2022 г. N П-457/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 28.09.2022 N 684/22 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Моделирование предельных параметров физико-химических процессов, сопровождающихся высвобождением тепла и энергии, в целях обеспечения конструктивной стабильности уникальных искусственных сооружений железнодорожного транспорта" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100008922000006) (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 21.12.2022 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.12.2022.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.06.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 520 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 10904114732190019241;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.06.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе - 04.07.2022;

8) по результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Извещения;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 07.07.2022;

10) победителем Конкурса признано ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" (далее - Победитель);

11) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 19.07.2022 N 57 ГК с ценой 2 400 000 руб. (реестровый номер контракта - 1770852516722000014).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В подпункте "д" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры,в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом в приложении N 6 к Извещению по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий) установлено, что оцениваются и учитываются сведения об опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объёма, полученном в результате исполнения государственных/муниципальных контрактов в рамках Закона о контрактной системе в качестве исполнителя (подрядчика).

Вместе с тем подпунктом "д" пункта 28 Положения предусмотрено предоставление участником в качестве подтверждения опыта по Критерию гражданско-правовых договоров, заключенных, в том числе, не в рамках Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление требований о представлении участником Конкурса в качестве подтверждения опыта по Показателю Критерия государственных и муниципальных контрактов, заключенных исключительно в рамках Закона о контрактной системе, противоречит подпункту "д" пункта 28 Положения.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положение о принятии к оценке в качестве опыта участников Конкурса по Показателю Критерия государственных и муниципальных контрактов, заключенных исключительно в рамках Закона о контрактной системе, является технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников по Показателю Критерия, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42
Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 23.12.2022 по делу N П-458/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа
ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.