Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2022 г. N 28/06/105-4055/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Колесниченко О.А. (далее - Заявитель) на действия АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию, озеленению и обустройству зеленых зон и территорий общего пользования на территории Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0160300003122000037) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 30.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 509 300 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.12.2022.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.12.2022.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что при попытке Заявителя 18.12.2022 подать заявку на участие в Аукционе в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Так, на заседании Комиссии установлено, что Заявителем 07.12.2022 подана жалоба в УФАС по Саратовской области на действия Заказчика, по итогам рассмотрения которой УФАС по Саратовской области принято решение от 09.12.2022 по делу N 064/06/31-1128/2022 (далее - Решение), в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику выдано предписание от 09.12.2022 по делу N 064/06/31-1128/2022 (далее - Предписание), согласно которому Заказчику необходимо внести изменения в извещение об осуществлении Аукциона, приведя положения извещения об осуществлении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом Решения.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком во исполнение Предписания внесены изменения в извещение об Аукционе, а также перенесен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе на 19.12.2022.

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что поскольку Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Аукциона до публикации Решения в ЕИС и после окончания подачи заявок на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала техническая возможность для подачи заявки на участие в Аукционе.

При этом положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность исполнения предписания субъектами контроля исключительно после публикации решения и предписания в ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Колесниченко О.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 27.12.2022 по делу N 28/06/105-4055/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.