Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 ноября 2022 г. N 08-09-93/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 344-п от 22.11.2022 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Оренбургского УФАС России) в составе:

Руководителя Инспекции:

членов Инспекции:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ИП Чикинды М.В. -

представитель Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Имангуловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" на заседание Инспекции не явился, о дате, времени и месте заседания извещен, заявлено ходатайство о проведении заседания Инспекции в отсутствии представителя;

представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен, ходатайств не заявлял;

проведя внеплановую камеральную проверку действий комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Имангуловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении электронного аукциона на поставку ритуальных принадлежностей (номер извещения N 0853500000322009722),

УСТАНОВИЛА:

21.11.2022 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Чикинды М.В. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Имангуловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Заказчик) при проведении аукциона на поставку ритуальных принадлежностей (номер извещения N 0853500000322009722) (далее - электронный аукцион).

Представитель Заявителя пояснил, что заявка ИП Чикинда М.В. была допущена на участие в электронном аукционе, в процессе проведения которого ценовое предложением Заявителя было минимальным - 98 252,84 рублей. Однако, после публикации Заказчиком протокола подведения итогов электронного аукциона Заявителем установлено, что его заявка на участие в электроном аукционе признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона с указанием следующего основания: "(п.1 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (На основании п.1 ч.12 ст.48 несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Отсутствуют конкретные показатели характеристик в описание объекта закупки, предложенным участником.)".

Представитель Заявителя отметил, что заявка Заявителя (в первой части которой были указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе) была допущена к аукциону и Заявитель участвовал в торгах. При этом, после того, как Заявителем была предложена минимальная цена контракта, аукционной комиссией Заказчика было принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что дата окончания подачи заявок определена как 11.11.2022 г. 09:00, дата проведения аукциона - 11.11.2022 г. 11:00. На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки - N 58 и N 165. После проведения электронного аукциона Заказчик доступны обе части заявок участников, которые одновременно рассматриваются на соответствие требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

15.11.2022 г. были рассмотрены заявки участников электронного аукциона. В ходе рассмотрения заявок установлено, что заявка N 58 не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Характеристики товара должна предоставляться участником в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, в которой указано: "Характеристики поставляемого товара указываются в полном соответствии с показателями, установленными заказчиком в описании объекта закупки, при этом участник закупки должен указать конкретные показатели характеристик, указанных в описании объекта закупки. Однако, в заявке N 58 все характеристики размеров закупаемого товара указаны через дефис, то не является конкретными показателями характеристик.

В ходе изучения материалов дела и оценки полученных пояснений, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил, установлено следующее:

03.11.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку ритуальных принадлежностей (номер извещения N 0853500000322009722).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126 483,47 рублей.

Комиссия по осуществлению закупок создана на основании приказа Заказчика от 03.11.2022 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе, участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:

1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;

2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;

б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 настоящей статьи), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;

в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) размещает протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;

4) направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2022 г. N ИЭА1, на участие в электронном аукционе подано 2 заявки - N 58, N 165. Заявка Заявителя N 58 была признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона с указанием следующего основания: "(п.1 ч.12 ст. 48) - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (На основании п.1 ч.12 ст.48 несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Отсутствуют конкретные показатели характеристик в описание объекта закупки, предложенным участником.)".

В инструкции по заполнению заявки Заказчиком указано: "характеристики поставляемого товара указываются в полном соответствии с показателями, установленными заказчиком в описании объекта закупки, при этом участник закупки должен указать конкретные показатели характеристик, указанных в описании объекта закупки".

В техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам товара:

Наименование товара	Характеристики Товара его технические, функциональные (потребительские), качественные характеристики и показатели	Ед. изм.	Кол-во
Гроб	Деревянный, обшитый х/б тканью красного цвета снаружи. Внутри обшит х/б тканью белого цвета. Материал: Доска (дерево хвойных пород). Ширина доски: Не менее 20 см и не более 22 см Толщина доски: Не менее 2,5 см и не более 4 см Форма: Трапециевидная с сужением в сторону ног. Длина: Не менее 170 см и не более 210 см. Ширина гроба в изголовье: Не менее 75 см и не более 80 см Ширина гроба в ногах: Не менее 40 см и не более 43 см Высота борта: Не менее 20 не более 21 см Крышка: Съемная Высота крышки: Не менее 19 и не более 21 см	шт.	10
Гроб мусульманский	Деревянный, обшитый х/б тканью зеленого цвета снаружи. Внутри обшит х/б тканью белого цвета. Материал: Доска (дерево хвойных пород). Ширина доски: Не менее 20 см и не более 22 см Толщина доски: Не менее 2,5 см и не более 4 см Форма: Трапециевидная с сужением в сторону ног. Длина: Не менее 170 см и не более 210 см. Ширина гроба в изголовье: Не менее 75 см и не более 80 см Ширина гроба в ногах: Не менее 40 см и не более 43 см Высота борта: Не менее 20 и не более 21 см	шт.	1
Крест	- высота должна быть не менее 220 см и не более 222 см; - ширина должна быть не менее 100 см и не более 102 см; - толщина должна быть не менее 40 см и не более 42 см; - верхняя поперечная должна быть не менее 30 см и не более 32 см; - средняя поперечная должна быть не менее 70 см и не более 72 см; - нижняя поперечная должна быть не менее 30 см и не более 32 см; Должно быть изготовлено из сухой строганной доски хвойных пород дерева с включением живого сучка не менее 2-х на погонный метр изделия. Изделие должно быть покрыто защитной пропиткой цветом от красного до темно-красного цвета.	шт.	10
Табличка православная	Материал - алюминиевый композит с гравировкой прямоугольной формы Высота не менее 15 см и не более 17 см Длина не менее 19 см и не более 21 см	шт.	10
Табличка мусульманская	Материал - алюминиевый композит с гравировкой прямоугольной формы Высота не менее 15 см и не более 17 см Длина не менее 19 см и не более 21 см	шт.	5
Минарет	Длина - не менее 160 см и не более 162 см Ширина - не менее 20 см и не более 22 см Материал - доска (дерево хвойных пород), покрытая лаком	шт.	5

В заявке N 58 Заявителем указаны следующие характеристики:

Наименование товара	Характеристики Товара его технические, функциональные (потребительские), качественные характеристики и показатели	Ед. изм.	Кол-во
Гроб	Деревянный, обшитый х/б тканью красного цвета снаружи. Внутри обшит х/б тканью белого цвета. Материал: Доска (дерево хвойных пород). Ширина доски: 20 см - 22 см Толщина доски: 2,5 см - 4 см Форма: Трапециевидная с сужением в сторону ног. Длина: 170 см - 210 см Ширина гроба в изголовье: 75 см - 80 см Ширина гроба в ногах: 40 см - 43 см Высота борта: 20 см - 21 см Крышка: Съемная Высота крышки: 19 см - 21 см	шт.	10
Гроб мусульманский	Деревянный, обшитый х/б тканью зеленого цвета снаружи. Внутри обшит х/б тканью белого цвета. Материал: Доска (дерево хвойных пород). Ширина доски: 20 см - 22 см Толщина доски: 2,5 см - 4 см Форма: Трапециевидная с сужением в сторону ног. Длина: 170 см - 210 см Ширина гроба в изголовье: 75 см - 80 см Ширина гроба в ногах: 40 см - 43 см Высота борта: 20 см - 21 см	шт.	1
Крест	- высота 220 см - 222 см; - ширина 100 см - 102 см; - толщина 40 см - 42 см; - верхняя поперечная 30 см - 32 см; - средняя поперечная 70 см - 72 см; - нижняя поперечная 30 см - 32 см; Изготовлено из сухой строганной доски хвойных пород дерева с включением живого сучка не менее 2-х на погонный метр изделия. Изделие покрыто защитной пропиткой цветом от красного до темно-красного цвета.	шт.	10
Табличка православная	Материал - алюминиевый композит с гравировкой прямоугольной формы Высота 15 см - 17 см Длина 19 см - 21 см	шт.	10
Табличка мусульманская	Материал - алюминиевый композит с гравировкой прямоугольной формы Высота 15 см - 17 см Длина 19 см - 21 см	шт.	5
Минарет	Длина - 160 см - 162 см Ширина - 20 см - 22 см Материал - доска (дерево хвойных пород), покрытая лаком	шт.	5

Проанализировав положения технического задания аукционной документации, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а также положения заявки N 58, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерными действий комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя (порядковый номер 58) по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2022 г. N ИЭА1.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32-33 Правил, Инспекция Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

В действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Имангуловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении электронного аукциона на поставку ритуальных принадлежностей (номер извещения N 0853500000322009722) в части доводов, заявленных в жалобе ИП Чикинда М.В., нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Инспекции

Члены Комиссии