Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 декабря 2022 г. N 44-4449/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик):

ООО "Северо-Западная Эксплуатационная Компания" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 32723-ЭП/22 от 19.12.2022) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов СПб ГБУЗ ГССМП в 2023 году (извещение номер 0372200240222000060) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 18.11.2022 в единой информационной системе, номер извещения 0372200240222000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 136 920,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении процедуры заключения государственного контракта;

- неверном применении порядка оценки в отношении заявок участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона),при этом жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Вместе с этим, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заявитель не является победителем закупки, следовательно, у него отсутствует право обжалования действий (бездействия) Заказчика, совершенных на этапе заключения контракта, заключаемого по результатам проведения вышеуказанного конкурса.

На основании вышеизложенного данный довод жалобы оставлен Комиссией УФАС без рассмотрения.

2. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно Приложению N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является "качественные характеристики объекта закупки", который в свою очередь содержит детализирующие показатели оценки "характеристика N 1 (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)", "характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ/ оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)" и "характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ/ оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)".

В вышеуказанном приложении Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:

2.1	показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки"	Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
2.1.1	характеристика N I (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)	По детализирующему показателю оценки "характеристика N 1 (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)" оценивается содержащееся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены Приложении N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. Для оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 1 (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)" в соответствии с пунктом 23 Положения применяется шкала оценки: Шкала оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 1 (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)" Уровень шкалы Значение характеристики Значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "характеристика N 1 (улучшение контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки)" 1. Отсутствие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки, и/или представлены предложения не по всем шести мероприятиям по улучшению контроля качества и/или не соответствие представленного в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки, требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 0 2. Наличие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по всем шести мероприятиям по проведению мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами / оказываемыми услугами, являющимися объектом закупки, соответствующего требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 100
2.1.2	характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)	По детализирующему показателю оценки "характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" оценивается содержащееся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены Приложении N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. Для оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" в соответствии с пунктом 23 Положения применяется шкала оценки: Шкала оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" Уровень шкалы Значение характеристики Значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "характеристика N 2 (повышение безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" 1. Отсутствие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, и/или не по всем пяти мероприятиям по повышению безопасности работ и/или не соответствие представленного в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 0 2. Наличие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по всем пяти мероприятий по проведению мероприятий по повышению безопасности работ при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, соответствующего требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 100
2.1.3	характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)	По детализирующему показателю оценки "характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" оценивается содержащееся в составе заявки (части заявки) участника электронного конкурса предложение по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ/ оказании услуг, являющихся объектом закупки. Требования к предложению по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, подаваемому участником электронного конкурса в составе заявки, установлены Приложении N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. Для оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" в соответствии с пунктом 23 Положения применяется шкала оценки: Шкала оценки заявок по детализирующему показателю оценки "характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" Уровень шкалы Значение характеристики Значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "характеристика N 3 (повышение эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки)" 1. Отсутствие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, и/или не по всем четырем мероприятиям по повышению эффективности охраны труда и/или не соответствие представленного в составе заявки участника электронного конкурса предложения по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 0 2. Наличие в составе заявки участника электронного конкурса предложения по всем четырем мероприятий по проведению мероприятий по повышению эффективности охраны труда при выполнении работ / оказании услуг, являющихся объектом закупки, соответствующего требованиям, установленным в приложение N 1 к приложению N4 к извещению о проведении электронного конкурса. 100

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, из текста протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от от 12.12.2022 усматривается отсутствие обоснования присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в предельных установленных количествах в соответствии с критериями и порядком оценки, определенными в извещении об осуществлении конкурса. Так, из протокола не следует, по каким причинам и с учетом каких конкретных характеристик заявок и по какой именно формуле присвоено то или иное количество баллов.

Вместе с тем, действия конкурсной комиссии при оценке заявок должны быть в первую очередь понятны участникам закупки. В настоящем случае алгоритм оценки и присвоения конкретного количества баллов не следует из протокола.

Отсутствие в протоколе оценки заявок названного порядка не позволяет определить правомерность оценки конкурсных заявок участников закупки и препятствует участникам конкурса заявить конкретные возражения по применению (неприменению) того или иного критерия оценки.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика по осуществлению закупок усматривается нарушение п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, а данные доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Северо-Западная Эксплуатационная Компания" обоснованной в части доводов о неверном применении порядка оценки в отношении заявок участников закупки.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика по осуществлению закупок нарушение п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.