Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 декабря 2022 г. N 93-157/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - Заказчик) в соответствии с пунктом 11 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 961,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с документами, составленными при определении подрядчика (поставщика, исполнителя):

Наименование закупки	Выполнение работ по изготовлению мебели для оснащения общежитий, учебной и офисной мебели
Способ закупки	Открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс)	Идентификационный код закупки	221780100227478010100100050960000244
Дата размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме	02.11.2022	Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги	3 200 239,82 руб.
Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе	09.12.2022	Количество заявок, поданных на участие в Конкурсе	3
Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)	ЗАО "ПЕРВАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА" (ИНН: 7813054206)	Количество заявок, соответствующих требованиям документации о Конкурсе	0
Цена контракта, предложенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (рублей)		2 417 396,51 руб.

1. Заказчик обратился за согласованием заключения контракта c единственным поставщиком в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 11 Правил, контрольный орган в сфере закупок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, и с учетом Правил.

К обращению Заявителя приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям Закона о контрактной системе и документации о закупке, а также согласие единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении закупки и документации о закупке.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявки. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами комиссии.

Инструкцией по заполнению заявки предусмотрен следующий порядок предоставления сведений:

"14. В случае, если Заказчиком установлены требования к показателям с использованием слова "или", следует указывать один из предложенных вариантов**".

Кроме того, инструкция содержит примечание в отношении вышеуказанного положения следующего содержания:

"** - за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю использует несколько вариантов".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки содержится в файле "ОКЭ-11 ТЗ, Единичные расценки работ.docx".

В отношении товарной позиции N 17 "Конференц- стол руководителя" Заказчиком установлено требование: "Детали стола должны быть изготовлены из двусторонней ЛДСП в цвете дуб медовый или вишня марбелло".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по вышеуказанному показателю потребности Заказчика соответствует одно из предложенных значений.

Вместе с тем, из совокупности анализа инструкции и формы изложения требований к значениям показателей (характеристикам) товара не представляется однозначным образом опередить потребности Заказчика в товаре, так как согласно инструкции, участникам представлена возможность предоставить в заявках оба значения.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают положения ч. 2 ст. 32 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. При указанных обстоятельствах Комиссия усматривает достаточные основания, предусмотренные п. 13 Правил, препятствующие заключению контракта с ЗАО "ПЕРВАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА" (ИНН 7813054206).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 13 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" в согласовании заключения государственного контракта по итогам проведения Конкурса с номером извещения 0372100003422000812 с единственным подрядчиком - ЗАО "ПЕРВАЯ МЕБЕЛЬНАЯ ФАБРИКА".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 32 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России отдела контроля федеральной контрактной системы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.