Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 декабря 2022 г. N 026/06/106-2352/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

В присутствии представителей:

от заказчика - Романовского И.В.,

от ООО "ШЕЛДОНФАРМ" - Родин А.А.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ШЕЛДОНФАРМА" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская специализированная инфекционная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200037322000115 Поставка смеси сухой белковой композитной (код вида расходов 0901).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки, указав, что Заказчик установил избыточные дополнительные требования к объекту закупки в части содержания марганца и молибдена.

12.12.2022 в ЕИС Заказчиком размещен электронный аукцион N0321200037322000115 "Поставка смеси сухой белковой композитной (код вида расходов 0901)". НМЦК- 289700.00 руб.

Согласно описанию объекта закупки товар должен отвечать следующим требованиям Заказчика:

Наименование товара	Код КТРУ/ ОКПД 2	Характеристики товара
		Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения показателя
2	3	4	5	6
Смесь белковая композитная	10.86.10.910-00000002/10.86.10.910	Вид применяемого сырья-Белок молока Агломерированная форма-Да Наличие обогащающих компонентов-Да Дополнительные характеристики: Предназначена для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд. Товар должен производиться согласно ГОСТа 33933-2016. Товар должен иметь свидетельство о государственной регистрации в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 - "О безопасности пищевой продукции" Смесь белковая композитная сухая должна содержать минералы: марганец в количестве от 1,5 до 5 мг на 100 г, и молибден в количестве от 50 до 175 мкг. на 100г Пищевая и энергетическая ценность в 100 г Белки - 40,0 г Жиры - 20,0 г Углеводы - 30,0 г в т.ч. пищевые волокна - 4 г Энергетическая ценность - 452,0 Ккал. Упаковка: пакеты из многослойных полимерных материалов, масса нетто от 1,0 до 10,0 кг. Срок годности не менее 10 месяцев.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 вышеназванной статьи определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, определено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании объекта закупки заказчиком указан код товара по ОКПД2 - 10.86.10.910-00000002 Смесь сухая белковая композитная.

Согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Смесь сухая белковая композитная имеет следующее описание:

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики
Наличие обогащающих компонентов	Неизменяемая заказчиком	Да
Агломерированная форма	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Да
		Нет
Вид применяемого сырья	Изменяемая заказчиком (множественный выбор)	Белок молока
		Изолированный соевый белок

В Техническом задании Документации о закупке заказчиком помимо обязательных установлены дополнительные требования к области применения, безопасности, качеству, энергетической ценности, составу, остаточному сроку годности и фасовке. При этом указаны максимальные и минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться, а также обоснование необходимости использования дополнительных показателей, в частности, использованы ссылки на ГОСТ 33933-2016, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 г. N 395н.

По показателю "марганца в количестве от 1,5 до 5 мг на 100 г", "молибдена в количестве от 50 до 175 мкг. на 100г" в столбце "Обоснование необходимости использования дополнительных требований - характеристика включена для уточнения потребности Заказчика с учетом статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и в соответствии с требованиями ГОСТ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при установлении дополнительных требований к предмету закупки соблюдены положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 в части обоснования необходимости использования дополнительной информации о закупаемом товаре.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика не установлены нарушения Закона N44-ФЗ, а довод, изложенный в жалобе, необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ШЕЛДОНФАРМ" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская специализированная инфекционная больница" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200037322000115 Поставка смеси сухой белковой композитной (код вида расходов 0901)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии

Е.В. Вишневская

В.В. Богославская