Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 декабря 2022 г. N 051/06/106-772/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "Центр информационных технологий Мурманской области" - руководителя учреждения Егорова И.Е., Боданиной А.Н. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Базоевой Л.В. (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕК" - генерального директора Кожуховского М.Ю.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕК" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому сопровождению и обновлению модулей Единой платформы управления транспортной системой Мурманской области" (извещение N 0149200002322007035), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

02.12.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение "Центр информационных технологий Мурманской области".

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по техническому сопровождению и обновлению модулей Единой платформы управления транспортной системой Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 400 000,00 р.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя неправомерно была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 23 декабря 2022 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC проверила обоснованность действий Уполномоченного органа и установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2022 N 8344/22 членами комиссии Уполномоченного органа была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в электронном аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. По результатам рассмотрения заявок и информации, Комиссией принято решение отклонить заявку ООО "АЛЬТЕК" (номер заявки 113181895), в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2022 N 8344/22 участник закупки с идентификационным номером N 113181895 был отклонён по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки (пункт 2.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к информации и документам, включаемым участником закупки в заявку на участие в закупке в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона: декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 31 Закона участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

10.1 участник закупки не является иностранным агентом.

Заявка участника содержит декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в которой пункт 10.1 части 1 статьи 31 Закона отсутствует, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Извещением об осуществлении закупки (пункт 2.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлены требования к информации и документам, включаемым участником закупки в заявку на участие в закупке в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона: декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

- участник закупки не является иностранным агентом.

Согласно письменным пояснениям Комитета по конкурентной политике Мурманской области, вышеуказанный пункт 10.1 был введен в действие 05.12.2022, заявка подана участником 06.12.2022 в 15 часов 25 минут, то есть после вступления в силу пункта 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем, по мнению Комитета, участник должен был продекларировать соответствие требованиям пункта 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что заявителем в составе своей заявки приложена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Однако, участником закупки не продекларировано соответствие пункту 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В то же время, изменения в Закон о контрактной системе в части внесения пункта 10.1 части 1 статьи 31 были внесены Федеральным законом от 05.12.2022 N 498-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498 - ФЗ), который вступил в силу 05.12.2022.

Как было отмечено ранее, дата размещение извещения N0149200002322007035- 02.12.2022 года, то есть до даты вступления в силу Закона N 498-ФЗ. Таким образом, закупка была размещена до вступления в силу указанного закона, поэтому его действие не распространяется на данную закупку, поскольку закон обратной силы не имеет. Обратного в законе N 498-ФЗ не указано.

Следовательно, заявка участника с идентификационным номером заявки 113181895 содержала декларацию о соответствии участника закупки требованиям Закона о контрактной системе, которая полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

Также в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Единая комиссия Уполномоченного органа, в нарушение части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, отклонила заявку участника.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕК" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому сопровождению и обновлению модулей Единой платформы управления транспортной системой Мурманской области" (извещение N0149200002322007035), обоснованной.

2. Признать Единую комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области нарушившей часть 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Неплюева