Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 ноября 2022 г. N 051/06/104-776/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Гребенюкова М.Е. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Суслопаровой А.Е. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Гольфстрим" - Багдасарова К.Г. (по доверенности),

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик, Учреждение, ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гольфстрим" (далее - ООО "Гольфстрим", Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

19.12.2022 в Мурманское УФАС России поступило обращение ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России о включении сведений в отношении ООО "Гольфстрим" (183040, Мурманская обл., г. Мурманск, проезд Ивана Халатина, дом 3, офис 112, ИНН 5190056600, ОГРН 1165190050960, директор: Крылов Алексей Николаевич, ИНН 510600933009) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Гольфстрим" от заключения контракта электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной, пожарной сигнализации объектов (ИКЗ 221519013297151900100100610018020244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Гольфстрим" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 23 декабря 2022 г.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия установила следующее.

06.12.2022 на электронной торговой площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "Сбербанк-АСТ" был размещен протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной, пожарной сигнализации объектов.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, - от ООО "Гольфстрим", которая соответствует требованиям Заказчика.

Так как аукцион был признан несостоявшимся по пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, закупка заключалась с ООО "Гольфстрим" как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 136 719,96 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

08.12.2022 Заказчик направил Обществу проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания контракта поставщиком - до 15.12.2022, включительно.

Общество подписало проект контракта в регламентированный срок и направило в качестве обеспечения исполнения контракта информацию в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Однако, исходя из анализа информации, содержащейся в реестре контрактов, в настоящее время два контракта, заключенных ООО "Гольфстрим", находятся на стадии исполнения, один - на стадии определения поставщика, ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России пришло к выводу об отсутствии подтверждения исполнения в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.12.2022 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 19.12.2022.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Гольфстрим" уклонившимся от заключения Контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, ООО "Гольфстрим" стало победителем электронного аукциона N 0349100014522000033 на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной, пожарной сигнализации объектов.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО "Гольфстрим" был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: не предоставление обеспечения исполнения контракта.

Как пояснил в ходе заседания представитель ООО "Гольфстрим", отвечающий за заключение данного контракта сотрудник ООО "Гольфстрим" по невнимательности представил при подписании контракта крайние реестровые номера контрактов, не убедившись, что они полностью исполнены.

Как только Обществу стало известно о признании его уклонившимся, незамедлительно было внесено обеспечение исполнения контракта в сумме 7 361, 40 руб. на счет Заказчика.

Данный факт подтверждается платежным поручением N 690 от 19.12.2022, а также самим Заказчиком.

Также ООО "Гольфстрим" уведомило, что умысла уклоняться от подписания не имело. Общество подтвердило, что готово исполнить обязательства по контракту в полном объеме на объявленных условиях.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта. Сведения в отношении ООО "Гольфстрим" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Стороны устно ходатайствовали о возможности заключения контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания для возобновления процедуры подписания контракта.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России во включении сведений в отношении ООО "Гольфстрим" (183040, Мурманская обл., г. Мурманск, проезд Ивана Халатина, дом 3, офис 112, ИНН 5190056600, ОГРН 1165190050960, директор: Крылов Алексей Николаевич, ИНН 510600933009) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Гольфстрим" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной, пожарной сигнализации объектов (ИКЗ 221519013297151900100100610018020244).

2. Признать ООО "Гольфстрим" нарушившим пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. ФКУ "ГБ МСЭ по Мурманской области" Минтруда России выдать предписание о возобновлении процедуры подписания контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.А. Калинина