Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 декабря 2022 г. N 19061/22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "САВ ТРЕЙД" (далее - Заявитель) на действия Департамента имущественных отношений администрации города Перми (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию оргтехники по заявкам заказчика (изв. N 0156300021922000023),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 19.12.2022 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.12.2022 с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156300021922000023 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию оргтехники по заявкам заказчика.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.11.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 241 810,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 30.11.2022 г.

1. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно признал ООО "Сав Трейд" уклонившимся от заключения контракта, так как фактически был ознакомлен с информацией, подтверждающей добросовестность участника.

В письменных возражениях Заказчик указал, что Заявителем не была размещена в установленном законом порядке информация подтверждающая добросовестность участника, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта;

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч.2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п.3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

Согласно пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, Закона о закупках, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, заказчик формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно извещению о проведении закупки N 0156300021922000023, установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о закупках - 100.0%.

Комиссией установлено, что 06.12.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В регламентированный Законом о закупках срок (до 13.12.2022 г. включительно) ООО "Сав Трейд" не были совершены действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, кроме того, протокол разногласий обществом направлен не был.

14.12.2022 г. - Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания ООО "Сав Трейд" уклонившимся от заключения контракта.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения довода жалобы, Комиссией в адрес оператора электронной площадки АО "ТЭК-Торг" был сделан запрос на предмет размещения участником ООО "Сав Трейд" в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, сведений подтверждающих добросовестность участника, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о закупках.

В своем ответе на запрос АО "ТЭК-Торг" указал, что согласно журналу событий на электронной торговой площадке АО "ТЭК-Торг" участником ООО "САВ ТРЕЙД" (ИНН 5410080859) действий по внесению сведений в раздел "Информация, подтверждающая добросовестность" карточки контракта по электронному аукциону N 0156300021922000023, произведено не было. 13.12.2022 08:02 [GMT +3 Москва] указанный поставщик разместил файл "Реестровые_номера_контрактов.txt" в раздел "Иные файлы" карточки контракта по электронному аукциону N 0156300021922000023. Документы, загруженные в раздел "Иные файлы" на ЭТП в Единую информационную систему (ЕИС), не передаются.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заявителем, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не были размещены документы подтверждающие добросовестность участника, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о закупках.

На основании указанного, ввиду того, что ООО "Сав Трейд" не были совершены действия, предусмотренные, ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, довод Заявителя признан необоснованным, в действиях Заказчика не содержится признаков нарушения законодательства о закупках.

2. Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение положений законодательства о закупках, ранее регламентированного законом срока был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик с доводом Заявителя не согласен, о чем указал в своих пояснениях.

Как было указано ранее, 06.12.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В регламентированный Законом о закупках срок (до 13.12.2022 г. включительно) ООО "Сав Трейд" не были совершены действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, кроме того, протокол разногласий обществом направлен не был.

При помощи использования функционала ЕИС, Комиссией установлено, в соответствии с положениями пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, 14.12.2022 г. Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания ООО "Сав Трейд" уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что приведенные в разделе "Информация о протоколе" сведения о дате и времени составления протокола NППУ20_1, согласно которым указанный протокол был составлен Заказчиком 13.12.2022 г. в 19:00 ч. (МСК+2) вводятся вручную и не влекут правовых последствий для Заявителя. Доказательств того, что указанное обстоятельство не позволило Заявителю совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия были совершены Заказчиком в соответствии с регламентированном законом порядке, довод Заявителя признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "САВ ТРЕЙД" на действия Департамента имущественных отношений администрации города Перми при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию оргтехники по заявкам заказчика (изв. N 0156300021922000023) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.