Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 23 декабря 2022 г. N РНП-N37-109

Дата изготовления решения: 28 декабря 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Притумановой Ю.К. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок; Клюшкина А.О. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ИП Хоревой Марины Юрьевны (далее - ИП Хорева М.Ю., Победитель): Одинцовой Юлии Викторовны (доверенность от 20.12.2022),

ОБУЗ "Родильный дом N4" (далее - Заявитель, Заказчик): Батмановой Светланы Владимировны (доверенность от 20.12.2022),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N1078),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 16.12.2022 от ОБУЗ "Родильный дом N4" поступило обращение о признании ИП Хоревой М.Ю. (ИНН: 373100042612; 153009, Ивановская область, д. Бухарово, ул. Троицкая, д. 18) уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного и технологического оборудования (запрос котировок электронной форме N0333300001222000040) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заявителем, ИП Хоревой М.Ю. документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя внеплановую проверку в соответствии с пп. "а" п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, установлено следующее.

06.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300001222000040 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного и технологического оборудования.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 59 600,04 руб.;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2022 NИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке. Запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, а также информации, размещенной на официальном сайте, 14.12.2022 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

По смыслу пп. пп. "а", "б" п. 1 ч. 3 ст. 51, п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Как было установлено, в регламентированный срок до 23:59 15.12.2022 Победителем не был размещен на официальном сайте подписанный проект контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.12.2022 Победитель был признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ИП Хоревой М.Ю. уклонившейся от заключения контракта размещен на официальном сайте 16.12.2022.

В соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы, Заказчик 16.12.2022 разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Победителя, ИП Хорева М.Ю. не имела умысла на уклонение от заключения контракта. Срок подписания контракта был пропущен из-за ответственного за подписание контрактов сотрудника, который посчитал, что срок подписания контракта составляет 5 дней. За допущенное упущение в работе, повлекшее за собой незаключение контракта со стороны Победителя, данный работник привлечен к дисциплинарной ответственности. Сотрудник полностью осознал свою вину в совершенном им дисциплинарном проступке. Таким образом, имевший место факт незаключения контракта со стороны Общества был вызван человеческим фактором, нашедшим свое выражение в допущенном ответственным работником упущении.

На рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ОБУЗ "Родильный дом N4" пояснило, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Хореву М.Ю.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая представленные документы, а также ранее исполненные контракты ИП Хоревой М.Ю., Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ИП Хоревой М.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные ОБУЗ "Родильный дом N4" в отношении ИП Хоревой Марины Юрьевны (ИНН: 373100042612; 153009, Ивановская область, д. Бухарово, ул. Троицкая, д. 18) в реестр недобросовестных исполнителей в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию холодильного и технологического оборудования (запрос котировок электронной форме N 0333300001222000040) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Председатель Комиссии: ___________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ___________________ Ю.К. Притуманова

___________________ А.О. Клюшкин