Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 28 декабря 2022 г. N 049/10/104-286/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>

при участии представителя Государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-МРО ФСС РФ, Заявитель) - <_> (дов. N 19 от 26.12.2022), при участии председателя Магаданского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (далее - МРО ОООИ "ВОГ") - <_>, рассмотрела обращение поступившее от Заявителя для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - МРО ОООИ "ВОГ", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) для инвалидов в 2023 году" (реестровый номер 0347100011622000123).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности подрядчика на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

1. 02.12.2022 Заказчиком - ГУ-МРО ФСС РФ в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) для инвалидов в 2023 году" (реестровый номер 0347100011622000123).

Начальная (максимальная) цена контракта 421 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 12.12.2022 10:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.12.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.12.2022.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2022 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером - 188, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.12.2022, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком - Государственным учреждением - Магаданским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

На основании пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, победитель закупки (МРО ОООИ "ВОГ"), не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта, то есть, до 22.12.2022, вправе разместить на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий.

Протокол разногласий был размещен МРО ОООИ "ВОГ" - 19.12.2022.

19.12.2022, во исполнение пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик разместил в ЕИС без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участнику закупки - МРО ОООИ "ВОГГ" не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения Заказчиком проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, то есть до 20.12.2022, надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке.

В установленный законодательством о контрактной системе срок проект контракта не был подписан победителем закупки. Исходя из информации в ЕИС, 21.12.2022 от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

3. В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.12.2022 N ППУ20-1 Заказчиком установлено, что по состоянию на 20.12.2022 (окончание срока подписания проекта контракта победителем закупки) проект контракта победителем электронного аукциона не подписан и не размещен на электронной площадке. Таким образом, требования законодательства о контрактной системе победителем закупки не выполнены, что является основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик в срок до 22.12.2022 должен направить в территориальное управление материалы в связи с уклонением победителя закупки от подписания государственного контракта.

Материалы о включении МРО ОООИ "ВОГ" в реестр недобросовестных поставщиков были направлены в Магаданское УФАС России 21.12.2022 посредством размещения обращения в ЕИС.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок о факте уклонения от заключения контракта.

23. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении МРО ОООИ "ВОГ" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

В письменном пояснении (вх. N 4160-ЭП/22 от 27.12.2022) МРО ОООИ "ВОГ" указало, что данное нарушение требований законодательства о контрактной системе явилось следствием технической ошибки в программном обеспечении ПАО "Сбербанк".

19.12.2022 платежным поручением N 123, через кассу и специалиста банка обеспечение исполнения контракта МРО ОООИ "ВОГ" было оплачено. Со слов работника банка, поскольку платеж был проведен через кассу банка, подтверждение такого платежа в виде платежного поручения с отметками о списании денежных средств станет доступно позже.

20.12.2022 МРО ОООИ "ВОГ" стало известно, что представить платежное поручение на бумажном носителе или иной форме не представляется возможным в связи с возникшей технической ошибки на стороне банка.

В течение 20.12.2022 техническая проблема банком решена не была, платежное поручение на бумажном носителе с отметкой об оплате обеспечения, либо в иной форме от банка в адрес МРО ОООИ "ВОГ" не представлено, в связи с чем участник не смог подписать проект государственного контракта на электронной площадке.

21.12.2022, в связи со сложившейся ситуацией, МРО ОООИ "ВОГ" было составлено обращение (заявка N SD0202618535) о проблеме исполнения платежного поручения.

22.12.2022 МРО ОООИ "ВОГ" повторно обратилась с письменным обращением в банк (обращение N 221222-0056-562100).

23.12.2022 от ПАО "Сбербанк" в адрес МРО ОООИ "ВОГ" поступил письменный ответ с пояснением, что указанная ситуация была обусловлена временными техническими ограничениями в программном обеспечении банка.

Таким образом, в связи с вышеуказанными обстоятельствами, подписание контракта не представилось возможным по независящим от МРО ОООИ "ВОГ" причинам, намерения уклониться от заключения государственного контракта МРО ОООИ "ВОГ" не имело.

За период с 2014 года и по настоящее время МРО ОООИ "ВОГ" является ответственным и добросовестным исполнителем 20 государственных контрактов на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу). Уставная деятельность МРО ОООИ "ВОГ" не связана с извлечением прибыли, а направлена на реализацию социальных программ по поддержке инвалидов по слуху.

На заседании Комиссии председатель МРО ОООИ "ВОГ" поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении. Подтверждающие документы представлены в материалы дела.

Также письменные пояснения по факту уклонения МРО ОООИ "ВОГ" от заключения контракта были представлены Заказчиком (вх. N 4147-ЭП/22 от 26.12.2022), согласно которым:

- На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 2595-р "Об определении Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" единственным исполнителем осуществляемых в 2021-2022 годах Фондом социального страхования Российской Федерации закупок услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)" с МРО ОООИ "ВОГ" в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были заключены государственные контракты:

- от 22.12.2020 N 84 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2021 году;

- от 21.09.2021 N 80 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2021 году;

- от 22.11.2021 N 107 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2021 году от 17.12.2021 N 129 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2022 году;

- от 29.09.2022 N 66 на оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) в 2022 году.

Заключение данных контрактов позволило обеспечить качество и доступность услуг для льготной категории граждан, оказать дополнительную государственную поддержку Всероссийскому обществу глухих.

В настоящее время, во исполнении Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в 2023 году ГУ-МРО ФСС РФ необходимо обеспечить получение инвалидами по слуху услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) за счет средств федерального бюджета. На сегодняшний день в реестре получателей услуг Магаданского РО Фонда, согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации, зарегистрировано 43 инвалида по слуху.

ГУ-МРО ФСС РФ сообщает, что МРО ОООИ "ВОГ" добросовестно и в срок исполняло заключенные ранее контракты без нарушений, ходатайствует о невключении МРО ОООИ "ВОГ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении.

Оценив пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что в действиях МРО ОООИ "ВОГ" отсутствует умышленное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) для инвалидов в 2023 году" (реестровый номер 0347100011622000123), в связи с чем МРО ОООИ "ВОГ" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Государственным учреждением - Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации об участнике закупки - Магаданском региональном отделении общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (ИНН/КПП 4909001023/490901001, ОГРН 1024900001158, адрес: ул. Якутская, д. 10, г. Магадан, 685020), в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу) для инвалидов в 2023 году" (реестровый номер 0347100011622000123) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>