Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26 декабря 2022 г. N 073/10/104-712/2022

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии	заместителя руководителя управления П<_>
членов Комиссии:	специалиста-эксперта <_> специалиста-эксперта <_>

в отсутствие представителей,

по обращению Областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья "Дом детства" (далее - ОГКУ СКДД "Дом детства", заказчик) о включении сведений в отношении Потребительского общества Ундоровский завод минеральной воды "Волжанка" (далее - ПО УЗМВ "Волжанка") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта "Хлебобулочные изделия обогащенные йодказеином" (ЭА N 0168500000622004962),

УСТАНОВИЛА:

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 07.12.2022 г. размещено извещение о проведении запроса котировок N 0168500000622004962 (начальная (максимальная) цена контракта - 711 109, 53 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.12.2022 г. на участие в запросе котировок поступило две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

19.12.2022 г. ПО УЗМВ "Волжанка" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 2943-ЭП/22 от 20.12.2022 г. (дата поступления в ЕИС - 19.12.2022 г.) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ СКДД "Дом детства" о включении сведений в отношении ПО УЗМВ "Волжанка" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 3023-ЭП/22 от 22.12.2022 г. в Ульяновское УФАС России от ПО УЗМВ "Волжанка" поступили пояснения по делу, содержащие указание на следующее.

У ПО УЗМВ "Волжанка" не было намерения уклоняться от подписания контракта.

Не подписание проекта контракта в установленный срок было связано с тем, что 15.12.2022 г. и 16.12.2022 г. уполномоченный работник отсутствовал на рабочем месте по причине временной нетрудоспособности.

В целях урегулирования сложившейся ситуации, ПО УЗМВ "Волжанка" незамедлительно уведомило заказчика о готовности подписать и исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

ПО УЗМВ "Волжанка", являясь региональным производителем, на протяжении длительного периода является добросовестным участником государственных закупок в части реализации хлеба и хлебобулочных изделий собственного производства. Кроме того, в настоящее время ПО УЗМВ "Волжанка" является действующим поставщиком хлеба и хлебобулочной продукции для ОГКУ СКДД "Дом детства". На основании изложенного, ПО УЗМВ "Волжанка" просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Вх. N 3011-ЭП/22 от 22.12.2022 г. в Ульяновское УФАС России от ОГКУ СКДД "Дом детства" поступили дополнительные пояснения, содержащие указание на то, что ПО УЗМВ "Волжанка" является ответственным поставщиком и исполнителем по государственному контракту, заключенному между сторонами 31.12.2021 г.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 23.12.2022 г. представители сторон подключение к видеоконференции не обеспечили (доказательства надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 20.12.2022 г. в 14:38).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 45 мин. 26.12.2022 г. для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ПО УЗМВ "Волжанка" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, ОГКУ СКДД "Дом детства" 15.12.2022 г. ПО УЗМВ "Волжанка" был направлен проект контракта для подписания.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 16.12.2022 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ПО УЗМВ "Волжанка" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.12.2022 г. ПО УЗМВ "Волжанка" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку неподписание контракта было вызвано тем, что в регламентированный срок подписания контракта ответственный сотрудник Т<_> ПО УЗМВ "Волжанка" находилась на больничном с 15.12.2022 г. по 20.12.2022 г., что подтверждается представленным листом нетрудоспособности N 910154135354.

Кроме того, согласно сведениям, представленным ПО УЗМВ "Волжанка", завод является производителем, в том числе, хлеба и хлебобулочной продукции и добросовестным исполнителем многочисленных государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в действиях ПО УЗМВ "Волжанка" отсутствуют намеренные и умышленные действия, соответственно, включение сведений о обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ПО УЗМВ "Волжанка" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения о Потребительском обществе Ундоровский завод минеральной воды "Волжанка" (адрес: 433340, Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, ул. Советская, д. 47, пом. 1; ИНН 7321008082) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	<_>
Члены Комиссии:	<_>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.