Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 декабря 2022 г. N 036/06/49-1543/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Лисичко В.Р. - член Комиссии, специалист эксперт;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница N1'':

- Веретенниковой Ирины Игоревны (на основании доверенность от 11.01.2022 года N86-15/70),

при участии представителей управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Куракиной Галины Сергеевны (доверенность от 30.12.2021 года N1),

- Скоркиной Натальи Викторовны (доверенность от 20.04.2022 года N6),

в отсутствие представителей ООО "САВИР" (о месте и времени рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "САВИР" на действия комиссии по осуществлению закупок управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0131200001022014149),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "САВИР" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0131200001022014149) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном признании заявки с идентификационным номером - 113187921 победителем Аукциона.

Представители Заказчика и Комиссии по осуществлению закупок с доводами Заявителя не согласились и считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.11.2022 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 24.11.2022 N0131200001022014149 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 552 330,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка дезинфицирующих средств.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе

Как следует из Извещения объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ	Код позиции
Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Приложением N3 к Извещению Заказчиком представлено - Описание объекта закупки (Приложение N 3 Описание объекта закупки.xls) с указанием следующих технических характеристик:

Готовое к применению дезинфицирующее жидкое средство на основе изопропилового спирта не менее 30%, ЧАС, ПГМГ, амина. Средство не содержит производные фенола, хлоргексидин. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза - тестировано на М.terrae, легионеллеза, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов (в том числе в отношении возбудителей вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции, герпеса, полиомиелита, аденовирусов, ротавирусов), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон. Средство предназначено для применения в медицинских организациях (в том числе приемных, реанимации, операционных, физиотерапевтических, смотровых, стоматологических кабинетах, перевязочных, кабинетах амбулаторного приема); в лабораториях (в том числе клинических, диагностических, биохимических, серологических, микробиологических, бактериологических, вирусологических и др. профилей); в инфекционных очагах, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи для очистки и экстренной дезинфекции:
- небольших по площади поверхностей в помещениях (столы операционные, реанимационные, манипуляционные, родильные, пеленальные, гинекологические и стоматологические кресла, кровати, реанимационные матрацы, прикроватные столики и тумбочки); - поверхностей медицинских приборов (аппаратов) и оборудования, в том числе аппаратов искусственного дыхания, кувезов, оборудования для анестезии, физиотерапии, оптических приборов, рентгенологических аппаратов, МРТ; датчиков диагностического оборудования УЗИ, фонендоскопов, стоматологических наконечников; - резиновых и пластиковых ковриков;- медицинских перчаток и кожи рук.

Время обеззараживания поверхностей, датчиков УЗИ, стоматологических наконечников при вирусных инфекциях (вкл. полиомиелит) не более 3 минут, при туберкулезе не более 5 минут.

Упаковка: флакон не менее 1 л и не более 1,5 л, с распыливающей и пенообразующей насадкой.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. 2.18 Приложения 4 - Требования к содержанию, составу заявки: "Если в "Описании объекта закупки" установлены несколько показателей товара, значения которых перечисляются и сопровождаются союзами "и", "или", "и/или" или знаком ",", то участником закупки может быть предложен товар с точно такими же значениями, сопровождаемыми союзами "и", "или", "и/или" или знаком ",", а может быть предложен товар с конкретными значениями показателей без сопровождения союзами "и", "или", "и/или" или знаком ","".

Так, участником закупки (идентификационный номер заявки - 113187921) предложен к поставке товар, со следующими характеристиками:

Готовое к применению дезинфицирующее жидкое средство на основе изопропилового спирта 66%, ЧАС, октенидина дигидрохлорид. Средство не содержит производные фенола, хлоргексидин. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза - тестировано на М.terrae, легионеллеза, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов (в том числе в отношении возбудителей вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции, герпеса, полиомиелита, аденовирусов, ротавирусов), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон. Средство предназначено для применения в медицинских организациях (в том числе приемных, реанимации, операционных, физиотерапевтических, смотровых, стоматологических кабинетах, перевязочных, кабинетах амбулаторного приема); в лабораториях (в том числе клинических, диагностических, биохимических, серологических, микробиологических, бактериологических, вирусологических и др. профилей); в инфекционных очагах, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи для очистки и экстренной дезинфекции:
- небольших по площади поверхностей в помещениях (столы операционные, реанимационные, манипуляционные, родильные, пеленальные, гинекологические и стоматологические кресла, кровати, реанимационные матрацы, прикроватные столики и тумбочки); - поверхностей медицинских приборов (аппаратов) и оборудования, в том числе аппаратов искусственного дыхания, кувезов, оборудования для анестезии, физиотерапии, оптических приборов, рентгенологических аппаратов, МРТ; датчиков диагностического оборудования УЗИ, фонендоскопов, стоматологических наконечников; - резиновых и пластиковых ковриков;- медицинских перчаток и кожи рук.

Время обеззараживания поверхностей, датчиков УЗИ, стоматологических наконечников при вирусных инфекциях (вкл. полиомиелит) 3 минут, при туберкулезе 5 минут.

Упаковка: флакон 1 л , с распыливающей насадкой.

Подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно письменным пояснениям Заказчика, предоставленным на заседании Комиссии УФАС по Воронежской области, предложенное дезинфицирующее средство соответствует требованиям описания объекта закупки, поскольку: "в составе заявки ООО "КХФ" указано действующее вещество октенидина дигидрохлорид. А также указана антимикробная активность и режимы стерилизации в соответствии с описанием объекта закупки Заказчика. Октенидина дигидрохлорид является катионным поверхностно-активным веществом и относится к группе бигуанидинов. По своему химическому строению и свойствам октенидин дигидрохлорид близок к четвертичным аммонийным соединениям и к соединениям класса гуанидинов, но строение молекулы дигидрохлорида таково, что данное вещество обладает сильными антимикробными свойствами. ПГМГ это производное гуанидина, которое используется в качестве биоцидного дезинфицирующего средства, часто в виде его соли полигексаметиленгуанидинфосфата, а не в чистом виде. Амины это органические производные аммиака NH3, в молекуле которого один, два или три атома водорода замещены на углеводородные радикалы. ЧАС (ЧЕТВЕРТИЧНЫЕ АММОНИЕВЫЕ СОЕДИНЕНИЯ) это органические производные солей аммония, в которых все атомы водорода замещены органическими радикалами. В медицине для дезинфекции применяют поверхностно-активные четвертичные аммониевые соединения, т.е производные аминов. Как мы видим, октенидина дигидрохлорид являясь катионным поверхностно-активным веществом и относящийся к группе гуанидинов, как и ПГМГ, ЧАС производные аминов. То есть, все эти вещества являются близкими по своим свойствам"".

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России вопреки доводам Заявителя, не усматривает в составе заявки недостоверной информации, со стороны ООО "САВИР" доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе заявки победителя Аукциона, не предоставлено, а также не обеспечена явка на заседание Комиссии УФАС по Воронежской области уполномоченных представителей.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "САВИР" на действия комиссии по осуществлению закупок управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения: 0131200001022014149) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Член Комиссии В.Р. Лисичко

Член Комиссии И.А. Тельпов