Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 декабря 2022 г. N 7-1/343

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в отсутствии представителей от:

- заказчика - КГБУЗ "Хабаровский специализированный дом ребенка" Министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

в присутствии представителей от:

- уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - Куделина А.А. по доверенности от 06.10.2022 N7;

- участника - ООО "Решение" (ИНН 2722136332) - генеральный директор Останина О.В.;

рассмотрев жалобу ООО "Решение" и материалы дела N027/06/106-1711/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Решение" (далее - Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Хабаровский специализированный дом ребенка" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (извещение N 0122200002522007505 от 23.11.2022).

Заявитель полагает, что заказчик, уполномоченный орган неправомерно признал заявку ООО "Решение" соответствующей требованиям извещения.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002522007505 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.11.2022.

Объект закупки: оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 983 954, 90 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составляет 282, 34 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.11.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 01.12.2022 в 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2022 N 0122200002522007505 победителем торгов признана заявка участника под N113130323 (ООО "Решение"), направившего в ходе торгов наименьшее ценовое предложение с суммой цен единиц товара 248,16 рублей (снижение составило 12,11 %) среди других участников закупки.

Не согласившись с решением заказчика, уполномоченного органа о признании заявки ООО "Решение" соответствующей требованиям извещения, Заявитель обратился в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия заказчика.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком и уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми заказчик и уполномоченный орган полагают доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела N027/06/106-1711/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Требования к составу и содержанию заявки при осуществлении электронного аукциона установлены в ст. 43 и ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе. Указанные нормы не содержат требования о предоставлении в составе заявки согласия на оказание услуг в соответствии с положениями Извещения.

Аналогично требование о предоставлении в составе заявки согласия на оказание услуг не содержится в Извещении об осуществлении закупки N 0122200002522007505.

Так 30.11.2022 ООО "Решение" подана заявка N1 (113130323) на участие в аукционе. В составе заявки приложены документы: "заявка.doc", "заявка(1).doc" "заявка(2).doc", с идентичным содержанием и с выраженным согласием участника в отношении объекта (предмета) закупки, решение о крупных сделках, выписка ЕГРЮЛ, выписка СМП, декларация. Также при подаче заявки участником через сайт оператора торговой электронной площадки выражено согласие с условиями аукциона.

Как пояснил представитель ООО "Решение", в заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, заявка Общества необоснованно признана заказчиком, уполномоченным органом соответствующей, в связи с чем Общество стало победителем аукциона. При этом, Обществом при подаче заявки прикреплено согласие по иной закупке.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в случае подачи заявки участник выражает согласие с условиями закупки, что подтверждается действиями Общества на сайте оператора электронной торговой площадки, письменного подтверждения (предложения) от участника закупки по данной закупке не требуется.

Также установлено, что принимая участие в торгах ООО "Решение" подавало ценовые предложения путем снижения, что свидетельствует о намерении стать победителем, таким образом, ООО "Решение" преследовались конкретные деловые цели, связанные с победой в аукционе и признанием Общества победителем.

При таких обстоятельствах признание заявки ООО "Решение" соответствующей требованиям Извещения не может нарушать прав и законных интересов ООО "Решение" и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Решение" на действия заказчика - КГБУЗ "Хабаровский специализированный дом ребенка" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (извещение N 0122200002522007505 от 23.11.2022) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: