Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28 декабря 2022 г. N 086/06/99-1931/2022

Резолютивная часть объявлена 23.12.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.12.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела Управления;

- Сафонов С.И. - Спеиалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились уведомлены надлежащим образом,

на основании поступившего обращения от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новоаганский детский сад комбинированного вида "Лесная сказка" (вх. N 12954-ЭП/22 от 07.12.2022), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона, предметом которого являются поставка продуктов питания: мясо, рыба для нужд МБДОУ "Новоаганский ДСКВ "Лесная сказка" на 1 полугодие 2023 год (извещение N 0187300010322000642), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 16 часов 00 минут 23.12.2022.

Проверка окончена в 16 часов 50 минут 23.12.2022.

Заказчик: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательного учреждение "Новоаганский детский сад комбинированного вида "Лесная сказка".

Юридический адрес Заказчика: 628647 пгт., Новоаганск, ул. Энтузиастов, 12 А

ИНН: 8620010211.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило обращение от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новоаганский детский сад комбинированного вида "Лесная сказка" (вх. N 12954-ЭП/22 от 07.12.2022), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении поставка продуктов питания: мясо, рыба для нужд МБДОУ "Новоаганский ДСКВ "Лесная сказка" на 1 полугодие 2023 год (извещение N 0187300010322000642).

По мнению Заявителя, по результатам электронной процедуры заключен контракт с победителем в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика, при формировании первичных сведений о контракте в единой информационной системе выяснилось, что контракт прикреплен не соответствующей данной закупке.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода обращения Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N0187300010322000642 предметом является поставка продуктов питания: мясо, рыба для нужд МБДОУ "Новоаганский ДСКВ "Лесная сказка" на 1 полугодие 2023 год.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2022 NИЭА1 Победителем признана заявка участника с идентификационный N 112974676, с ценовым предложением 261981,51 руб. (Двести шестьдесят одна тысяча девятьсот восемьдесят один рубль 51 копейка) - ООО "Аган".

Согласно сайту единой информационной системе направленный победителю закупки проект контракта размещен 22.11.2022.

Согласно пункту 2.1 направленного проекта контракта цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 134 618,52 (Сто тридцать четыре тысячи шестьсот восемнадцать рублей 52 копейки), НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Однако согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2022 NИЭА1 предложенная цена ООО Аган составляет 261 981,51, т.е. больше чем указано в направленном контракте.

Кроме того, в преамбуле размещенного проекта контракта указано следующее (выдержка из текста): "на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.11.2022 г. N 0187300010322000640", тем самым указан неверный номер извещения, поскольку закупка проводилось согласно извещению N0187300010322000642.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N0187300010322000640 предметом является Поставка продуктов питания: прочие продукты (УИС) для нужд МБДОУ "Новоаганский ДСКВ "Лесная сказка" на 1 полугодие 2023 год, также начальная максимальная цена контракта - 135295.00 рублей.

Также в адрес Управления от Заявителя поступили возражения в которых он указывает следующее (выдержка из текста): "22 ноября 2022 года заказчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Новоаганский детский сад комбинированного вида "Лесная сказка" направил поставщику контракт на подпись. Поставщик ООО "Аган" контракт подписал. Во время формирований сведений о контракте мы поняли, что контракт прикрепился другой. Во время подписания контракта и отправки его поставщику на сайте http://www.rts-tender.ru было объявление о хакерской атаке сайта. Мы объявление прочитали, но продолжили работать. 10) информацию по обоснованию НМЦК (коммерческие предложения, при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (приложено к письму).

Таким образом, Заказчик направив Победителю закупки на сайте Единой информационной системы проект контракта, который не соответствует проводимой закупке, нарушает положения законодательства о контрактной системе, а именно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что имеются нарушение положений части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, поскольку с Победителем аукциона - ООО "Аган" заключено дополнительное соглашение N1 от 02.12.2022 года об изменении неверных положений контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона, предметом которого являются поставка продуктов питания: мясо, рыба для нужд МБДОУ "Новоаганский ДСКВ "Лесная сказка" на 1 полугодие 2023 год (извещение N 0187300010322000642) в действиях Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новоаганский детский сад комбинированного вида "Лесная сказка", выявлено нарушение положения части 1 статьи 51 ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности согласно главы 7 КоАП РФ.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Андрейцева Е.А.

Сафонов С.И.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.