Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 22 декабря 2022 г. N 041/06/104-521/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьева С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Рязанова С.О.,

в присутствии представителя заказчика - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского муниципального района (далее - Заказчик): начальника отдела Левиковой М.А. (выписка из распоряжения администрации Вилючинского городского округа от 10.07.2018 N 378-лс от 01.08.2022),

в отсутствие участника закупки - ООО "СИТИСТРОЙ" (далее -Участник закупки; Общество), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения Заказчика посредством единой информационной системы (далее - ЕИС),

осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещения муниципального жилищного фонда (г. Вилючинск, ул. Спортивная, д. 5, кв. 48) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Законом Камчатского края от 09.10.2012 N 135-ФЗ (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком была проведена процедура определения подрядчика путем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещения муниципального жилищного фонда (г. Вилючинск, ул. Спортивная, д. 5, кв. 48) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Законом Камчатского края от 09.10.2012 N 135-ФЗ (извещение N 0838300002522000029; ИКЗ 223410201134441020100100370014339243) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 165 977,47 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0838300002522000029 от 12.12.2022 на участие в Закупке было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам подведения итогов определения подрядчика победителем запроса котировок признано ООО "СИТИСТРОЙ", предложившее наименьшую цену Контракта -139 000,00 рублей.

16.12.2022 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 12.12.2022 разместил на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект Контракта. Регламентированный срок подписания Контракта - 13.12.2022. Контракт предполагалось заключить по цене - 139 000,00 рублей с ООО "СИТИСТРОЙ".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник закупки должен был разместить на электронной площадке подписанный проект Контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, в срок до 13.12.2022 (включительно).

Согласно протоколу признания участника уклонившемся от заключения контракта от 15.12.2022 участник закупки, подавший заявку N 108, признан комиссией Заказчика "уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ". А именно: "Уведомление о не направлении подписанного ЭЦП проекта контракта от 14.12.2022: Оператор электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" уведомляет Вас о следующем. По электронной процедуре 0838300002522000029 участником: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИТИСТРОЙ" - в регламентированный срок участником закупки не выполнены действия, предусмотренные ч. 3 ст. 44 Закона 44-ФЗ. На основании п.1 ч. 6 ст. 51 Закона 44-ФЗ участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта".

Участник закупки в письме от 21.12.2022 N 15/2022 пояснил следующее.

08.12.2022 через адрес электронной площадки была подготовлена и подана заявка на участие в Закупке. 12.12.2022 Заказчиком был размещен протокол подведения итогов.

Общество полагало, что по общим правилам на подписание Контракта дается пять календарных дней. Однако не учло, что данная Закупка осуществляется путем запроса котировок, и на подписание Контракта отводится один день.

Полагая, что подписание Контракта возможно в течении пяти дней, генеральный директор Общества с 12.12.2022 по 14.12.2022 находился в командировке в Усть-Камчатском районе. И хотя с собой у генерального директора Общества был компьютер и ЭЦП, но отсутствовала телефонная связи и интернет, что делало невозможным подписание Контракта.

По возвращении из командировки 14.12.2022, сразу были предприняты попытки подписать Контракт, однако возможности уже не было.

У Общества отсутствовало намерение уклониться от подписания Контракта.

Общество с 30.01.2017 активно принимает участие в электронных закупках, за время работы зарекомендовало себя как добросовестный поставщик, что также отображается в ЕИС.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать во включении информации в отношении ООО "СИТИСТРОЙ" (ИНН4101178460) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены Комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ С.О. Рязанов