Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 26 декабря 2022 г. N 041/06/104-534/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьева С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Рязанова С.О.,

в отсутствие:

- заказчика - краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" (далее - Заказчик),

- участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - Участник закупки; ООО "Дельта"; Общество), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения обращения Заказчика об уклонении Участника закупки от заключения контракта через единую информационную систему (далее - ЕИС),

осуществив проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку железобетонных изделий для капитального ремонта сетей водоотведения (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на поставку железобетонных изделий для капитального ремонта сетей водоотведения (извещение N 0538300000222000075; ИКЗ 223410111947241010100100720012361000) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 188 999,77 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0538300000222000075 от 13.12.2022 на участие в Закупке было подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем ЭА признано Общество, предложившее наименьшую цену Контракта - 5 513 399,77 рублей.

21.12.2022 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта, составленном 20.12.2022, указано следующее.

15.12.2022 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект Контракта в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

16.12.2022 Общество разместило на электронной площадке протокол разногласий к проекту Контракта.

16.12.2022 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект Контракта с учетом замечаний Общества.

20.12.2022 Обществом подписан проект Контракта вне срока.

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом)

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 15.12.2022 разместил на электронной площадке с ЕИС без своей подписи проект Контракта. Регламентированный срок подписания Контракта - 20.12.2022. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене - 5 513 399,77 рублей.

С учетом протокола разногласий регламентированный срок подписания Контракта - 19.12.2022.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник закупки должен был разместить на электронной площадке подписанный проект Контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, в срок до 19.12.2022 (включительно).

Участник закупки подписал проект Контракта 20.12.2022, т.е. с нарушением срока, определенного Законом о контрактной системе, соответственно 20.12.2022 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки в письме пояснил следующее.

15.12.2022 Заказчик разместил на электронной площадке проект Контракта.

15.12.2022 Общество опубликовало на электронной площадке протокол разногласий к проекту Контракта.

Причиной размещения протокола разногласий послужило следующее.

Согласно п. 2.1 проекта Контракта цена последнего составляет 5 513 399,77 рублей, в т. ч. НДС 20%. Поскольку Общество находится на упрощенной системе налогообложения, протоколом разногласий предложено изложить п. 2.1 проекта контракта в редакции Общества.

15.12.2022 Заказчик разместил на электронной площадке проект Контракта с учетом протокола разногласий.

Пунктом 5.1 проекта Контракта предусмотрено обеспечение исполнения последнего. 16.12.2022 Общество в целях обеспечения исполнения Контракта запросило банковскую гарантию. 19.12.2022 ПАО "Совкомбанк" данную гарантию предоставил.

20.12.2022 Общество разместило на электронной площадке доказательство предоставления обеспечения исполнения Контракта - банковскую гарантию.

20.12.2022 Общество на электронной площадке подписало проект Контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать во включении информации в отношении ООО "Дельта" (ИНН2543106797) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены Комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ С.О. Рязанов