Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 29 декабря 2022 г. N 068/06/99-748/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" - <_>,

в отсутствие представителей ООО "Прайм", уведомленного надлежащим образом,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), осуществив внеплановую проверку соблюдения ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0864500000222004505 на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ООО "Прайм" (вх. от 15.12.2022 N 3761-ЭП/22) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" при проведении электронного аукциона N 0864500000222004505 на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний.

01.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000222004505 на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (далее - Аукцион).

Заказчик - ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска".

Начальная (максимальная) цена контракта - 387 720 руб.

На участие в данной закупке подано 4 заявки от участников с номерами 1, 2, 3, 4.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0864500000222004505 от 12.12.2022 по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе все заявки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки . Принято решение заключить контракт с участником закупки с номером заявки N 2 (ООО "МП-Гарант") по цене контракта 321 000 руб.

Заявитель в обращении указывает, что 14.12.2022 в ЕИС Заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем аукциона ООО "МП-Гарант". Из размещенного в ЕИС проекта контракта следует, что контракт заключается по цене 321 000 руб., предложенной победителем ООО "МП-Гарант" без снижения на 15%, что противоречит требованиям Приказа Минфина России от 4 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках предоставленных полномочий, рассмотрев представленные письменные пояснения Заказчика, материалы закупки, выслушав пояснения Заказчика, установила следующее.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В извещении об Аукционе установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н и ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

В соответствии с пп. "а" п. 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Установлено, что в составе заявки победителя N 2 (ООО "МП-Гарант") предложен товар со страной происхождения Федеративная Республика Германия. В заявках с номерами 1, 4 к поставке предложен товар со страной происхождения Китайская Народная Республика. При этом, в заявке N 3 (ООО "Прайм") был продекларирован товар со страной происхождения Российская Федерация, что в совокупности свидетельствует о необходимости применения к победителю электронного аукциона в лице ООО "МП-Гарант" положений приказа N 126н.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

14.12.2022 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания его победителем с ценой контракта 321 000 руб.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что Заказчиком при направлении 14.12.2022 проекта контракта победителю без снижения цены контракта на 15 % на основании пп. "а" п. 1.3 Приказа N 126н была допущена техническая ошибка. 15.12.2022 Заказчиком данная ошибка была выявлена и победителю аукциона ООО "МП-Гарант" было направлено электронное письмо (исх. от 15.12.2022 N 2543) с просьбой вернуть на доработку размещенный 14.12.2022 проект контракта для устранения выявленной ошибки.

16.12.2022 победитель направил протокол разногласий для доработки проекта контракта в части цены контракта.

16.12.2022 Заказчиком в соответствии с п.2 ч.4 ст. 51 Закона о контрактной системе был размещен измененный проект контракта с ценой контракта 272 850 рублей.

23.12.2022 Заказчик заключен контракт на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний с ООО "МП-Гарант" на сумму 272 850 рублей.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Заказчика при заключении контракта с ООО "МП-Гарант" не нарушают требования Закона о контрактной системе и Приказа N 126н.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать неустановленным факт нарушения законодательства о контрактной системе в действиях ТОГБУЗ "Городская больница им. С.С. Брюхоненко города Мичуринска" при проведении электронного аукциона N 0864500000222004505 на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.

Руководитель комиссии В.В. Иванов

Члены комиссии Н.Е. Козлова

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

)8 (4752) 72-73-44