Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2022 года.
Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ///,
члены Комиссии: ///;
с участием представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братская детская городская больница" (далее - заказчик) - ///,
в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс снаб" (далее - ООО "Комплекс снаб", Общество),
рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Комплекс снаб" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.06.2022 г. N 2022.2846 на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники ОГБУЗ "Братская детская городская больница" по адресу: Иркутская область, г. Братск ж.р. Центральный, ул. Рябикова, 59а, заключенного по итогам электронного аукциона N 0134200000122002846.
ООО "Комплекс снаб" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которым не уклонялось от исполнения контракта.
Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.
Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В ходе проведения проверки установлено, что на основании заявки заказчиком уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 30.05.2022 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000122002846 "Капитальный ремонт здания детской поликлиники ОГБУЗ "Братская детская городская больница" по адресу: Иркутская область, г. Братск ж.р. Центральный, ул. Рябикова, 59а" (идентификационный код закупки 222380310109738040100102830014120243).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 38 026 500 рублей 00 копеек.
По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 112032038 - ООО "Комплекс снаб".
22.06.2022 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 2022.2846 на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники ОГБУЗ "Братская детская городская больница" по адресу: Иркутская область, г. Братск ж.р. Центральный, ул. Рябикова, 59а (далее - Контракт).
Цена Контракта составляет 36 885 705 рублей 00 копеек.
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, выполнить работы по капитальному ремонту здания детской поликлиники ОГБУЗ "Братская детская городская больница" по адресу: Иркутская область, г. Братск ж.р. Центральный, ул. Рябикова, 59а, (далее - Работы), в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в статье 3 Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".
Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено: "Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента заключения Контракта по 05.12.2022 г. включительно".
Заказчиком платежным поручением N 1279434 от 05.07.2022 г. перечислен Обществу предусмотренный Контрактом аванс в размере 30% от цены контракта, что составило 11 065 711 рублей 50 копеек.
Из материалов дела установлено, что ООО "Комплекс снаб" по состоянию на 01.11.2022 г. выполнило работы на сумму 1 666 902 рубля 49 копеек.
Из переписки между заказчиком и Обществом, а также представленных заказчиком протоколов совещаний о выполнении работ по капитальному ремонту работы выполнялись медленно.
Актом N 01 от 05.12.2022 г. заказчиком зафиксированы ненадлежащее исполнение условий Контракта, а также неисполнение предусмотренных Контрактом работ.
24.10.2022 г., 25.11.2022 г., 05.12.2022 г. заказчиком составлены акты о несоответствии представленных Обществом к оплате документов фактически выполненным работам.
Заказчиком неоднократно направлялись письма и претензии, в которых указывал на ненадлежащее выполнение работ.
07.12.2022 года заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.
Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано заказчиком с использованием Единой информационной системы 07.12.2022 г., получено Обществом в тот же день.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 20.12.2022 г.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).
Однако, до вступления решения в силу Обществом не выполнены обязательства по Контракту.
Согласно пояснениям ООО "Комплекс снаб" работы на объекте должны выполняться в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "Инженерно-строительная компания Атесса". В ходе выполнения работ установлено, что проектная документация в части разработки теплового узла не соответствует требованиям действующих нормативов. Последовательность выполнения работ такова, что до полноценного подключения отопления с вводом его в эксплуатацию выполнять отделочные работы не представляется возможным.
Обществом не представлены документы, подтверждающие несоответствие проектной документации требованиям действующих нормативов.
Согласно пояснениям присутствующего на рассмотрении обращения представителя заказчика у заказчика есть рабочий проект на тепловой узел, чтобы поставить прибор учета на коммерческий учет требуется рабочий проект на счетчик. В Контракте прописана обязанность Общества по вводу в эксплуатацию законченного объекта по отоплению и электричеству (пункт 2.7 Технического задания к Контракту). При этом, выполнение данной обязанности Общества не препятствовало одновременному выполнению других работ, предусмотренных Контрактом (вентиляции, электричество, слаботочные сети и др.).
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В рассматриваемом случае Общество, получив от заказчика аванс в размере 30%, выполняло предусмотренные Контрактом работы с нарушением определенных графиком выполнения работ, Контрактом сроков, выполнило лишь 11% от общего объема работ, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.
Со
