Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 декабря 2022 г. N 066/06/106-4242/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург" - *, *,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ИП Кухто Татьяны Алексеевны, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Кухто Татьяны Алексеевны (вх. N 15212-ЭП/22 от 21.12.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская клиническая больница N 1 город Екатеринбург" (ГБУЗ СО ЦГКБ N 1 г. Екатеринбург), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на расходные материалы (извещение N 0362300093422000178), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Кухто Татьяны Алексеевны (вх. N 15212-ЭП/22 от 21.12.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО ЦГКБ N 1 г. Екатеринбург, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на расходные материалы (извещение N 0362300093422000178), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении порядка описания объекта закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.12.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300093422000178 на расходные материалы.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 551 791, 00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Исходя из содержания жалобы, технические задание извещения электронного аукциона прописано с излишней детализацией технических характеристик медицинского изделия, а именно: в кабеле ЭКГ контроля постановки катетера по общепринятой технике Сельдингера нет необходимости. Также заявитель своей жалобы ссылается, что все технические требования указывает на катетеры только одного производителя - Bbraun.

Согласно извещению электронного аукциона, наименованием объекта закупки является: "Расходные материалы".

Для целей проведения указанной закупочной процедуры заказчиком определен код ОКПД 2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Пунктом 3 Описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению к поставке необходим "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования ****", к которому указан, в том числе, следующий показатель:

Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик
Кабель для ЭКГ контроля постановки катетера	Наличие	ЭКГ кабель для контроля положения кончика катетера во время установки. Дополнительные компоненты набора, необходимы для повышения безопасности пациента и качества оказываемых услуг, а также детализации объекта закупки и предоставления характеристик, соответствующих потребностям медицинских специалистов, составленных с учетом специфики лечебного процесса

Пунктом 4 Описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению к поставке необходим "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования
****", к которому указан, в том числе, следующий показатель:

Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик
Кабель для ЭКГ контроля постановки катетера	Наличие	ЭКГ кабель для контроля положения кончика катетера во время установки. Дополнительные компоненты набора, необходимы для повышения безопасности пациента и качества оказываемых услуг, а также детализации объекта закупки и предоставления характеристик, соответствующих потребностям медицинских специалистов, составленных с учетом специфики лечебного процесса

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что ЭКГ-кабель необходим для контроля корректного расположения кончика катетера. Согласно Клиническим рекомендациям по проведению катетеризации подключения и других центральных вен обязательно подтверждение корректного положения кончика катетера в вене. Представители заказчика, ссылаясь на Методические руководства по Венозному доступу МР105 от 2019 г., утверждают, что по статистике, слишком высокое положение кончика катетера в центральной вене приводит к тромбозу. Выбор конкретной методики контроля положения катетера возлагается на лечащего врача и администрацию ЛПУ в зависимости от технологических возможностей и оснащения. Методика контроля положения кончика катетера по внутрипредсердной ЭКГ является для заказчика предпочтительней в силу наличия необходимого оборудования и возможности осуществления в режиме реального времени во время катетеризации. Не требуется прерывать манипуляцию, отсутствует лучевая нагрузка на пациента (в отличие от рентгенографии и КТ), однозначная фиксация результата в медицинской документации. Данная методика является предпочтительной в условиях неотложной помощи, на которой специализируется заказчик.

Также, исходя из письменных пояснений заказчика, представленных в адрес Комиссии, на территории Российской Федерации зарегистрированы и имеются в свободном доступе наборы для катетеризации центральных вен с подходящими по описание объекта закупки характеристиками двух производителей, а именно: Б. Браун и Медерн).

Комиссия поясняет, что из вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнять его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Вышеуказанная позиция также отражена в Письме Минфин России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом, Комиссия обращает внимание на то, что заказчик закупает поставку товаров, а не его производство, что свидетельствует о том, что поставщиком может быть любой хозяйствующий субъект.

При этом, заявитель на рассмотрение жалобы явку своих представителей не обеспечил, каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования к характеристикам товара, указанные заказчиком в техническом задании, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем также представлено не было.

Согласно ст. 105 - 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке гл. 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, возражения заказчика, Комиссия нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Кухто Татьяны Алексеевны признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО ЦГКБ N 1 г. Екатеринбург, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО ЦГКБ N 1 г. Екатеринбург, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* *
	*