Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 декабря 2022 г. N РНП-066/06/104-4294/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура, уполномоченного органа в лице МКУ "Служба единого заказчика" (вх. N 15322-ЭП/22 от 22.12.2022 г.), о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ", исполнителе по контракту N 1/2022 от 14.02.2022на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 66:38:0102001; 66:38:0101013 в Городском округе Верхняя Тура (извещение N 0362300300222000001), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" , а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура - *

-заинтересованного лица ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ-*

- в отсутствие уполномоченного органа в лице МКУ "Служба единого заказчика", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице заказчика в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура, уполномоченного органа в лице МКУ "Служба единого заказчика" (вх. N 15322-ЭП/22 от 22.12.2022 г.), о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ", исполнителе по контракту N 1/2022 от 14.02.2022 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 66:38:0102001; 66:38:0101013 в Городском округе Верхняя Тура (извещение N 0362300300222000001).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителя заказчика, заинтересованного лица проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.01.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 66:38:0102001; 66:38:0101013 в Городском округе Верхняя Тура (извещение N 0362300300222000001).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 1 523 998,80 рублей.

Контракт N 1/2022 от 14.02.2022 на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 66:38:0102001; 66:38:0101013 в Городском округе Верхняя Тура (извещение N 0362300300222000001) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 14.02.2022 г.

В соответствии п. 1.1 контракта N 1/2022 от 14.02.2022 г. исполнитель обязуется выполнить работы, указанные в п.1.1.1. настоящего Контракта и сдать их результат Заказчику, а Заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 5.4 раздела 5 контракта N 1/2022 от 14.02.2022 г. установлены обязанности Поставщика в рамках исполнения обязательств, а именно:

"5.4.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги, руководствуясь государственными стандартами и другими нормативными документами, сдать результаты оказанных услуг в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

5.4.2. Обеспечить устранения недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке выполненных работ за свой счет, в том числе по замечаниям экспертизы.

5.4.3. Исполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

5.4.4. Не передавать документацию третьим лицам без согласия Заказчика.

5.4.5. Исполнитель обязан незамедлительно письменно уведомить Заказчика о независящих от Исполнителя обстоятельствах, которые грозят ухудшению качества результатов оказания услуг, либо создают невозможность их завершения в срок.

5.4.6. Предоставлять документацию, касающуюся исполнения обязательств по настоящему Контракту по первому требованию контролирующих органов и Заказчика.

5.4.7. Назначить в трехдневный срок с даты подписания настоящего Контракта представителей Исполнителя, ответственных за ход оказания услуг по настоящему Контракту, незамедлительно, известив об этом Заказчика в письменной форме, с указанием представленных им полномочий и предоставив Заказчику копии приказа (иного распорядительного документа) о назначении представителей Исполнителя.

5.4.8. Исполнитель по запросу Заказчика незамедлительно представляет отчет об оказании услуг Заказчику, принимает участие в рабочих встречах, собраниях, совещаниях.

5.4.9. Исполнитель обязан сдать карта-планы в Росреестр на основании доверенности Заказчика выданную в соответствии с п. 5.2.4".

Срок выполнения работ по Контракту: с момента подписания Контракта в течение 192 (сто девяносто два) календарных дня. (п.2 .1 Контракта).

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, согласно пункту 2.1. раздела 2 муниципального контракта все работы должны быть завершены в течение 192 (сто девяносто двух) календарных дней с момента заключения муниципального контракта - 25.08.2022. На 09.12.2022 ООО "ГК "Измерение" не представило результаты работ по муниципальному контракту. На претензии Администрации от 27.04.2022 N 1, от 20.06.2022 N 2, от 18.08.2022 N 3, от 29.08.2022 N б/н и от 27.10.2022 Nб/н ООО "ГК "Измерение" не отреагировало.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке в том числе в случае существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств в рамках настоящего контракта.

Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и в случаях:

-Исполнитель нарушил сроки выполнения Работ и это повлекло потерю интереса Заказчика к исполнению контракта (п.3 ст.708 ГК РФ) в т.ч. если это повлияло на получение Заказчиком субсидии из областного бюджета (неполучение Заказчиком субсидии);

-Исполнитель не приступил к выполнению Работ вовремя или проводил их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п.2 ст.715 ГК РФ);

- Исполнитель не устранил в установленный Заказчиком срок недостатки выполненных Работ, либо эти недостатки существенны и неустранимы (п.3 ст.723 ГК РФ) (11.3 Контракта).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 09.12.2022 г.

01.01.2022 г. вступили в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. N 81 от 30.12.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 09.12.2022 г.

Датой надлежащего уведомления считается 09.12.2022 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 20.12.2022.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,

ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ" не предоставило документов, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией не установлено оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ" N 1/2022 от 14.02.2022на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов 66:38:0102001; 66:38:0101013 в Городском округе Верхняя Тура (извещение N 0362300300222000001), Комиссия не усматривает добросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "ГК "ИЗМЕРЕНИЕ" (ИНН *) (*) а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе * (ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
20.12.2022	22.12.2022	22.12.2022	0	22.12.2022	29.12.2022	27.12.2022	0	30.12.2022	30.12.2022	0	0

3. В действиях заказчика в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура, уполномоченного органа в лице МКУ "Служба единого заказчика" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	* *
Члены Комиссии	*