Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 декабря 2022 г. N РНП-23-958/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Управление строительства", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КРЕПОСТЬ" по результатам проведения электронного аукциона: "Здание врача общей практики (ВОП) в х. Семигорский, г. Новороссийск. (Строительство)" (извещение: N 0118300013322000244),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Управление строительства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КРЕПОСТЬ" по результатам проведения электронного аукциона: "Здание врача общей практики (ВОП) в х. Семигорский, г. Новороссийск. (Строительство)" (извещение: N 0118300013322000244).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2022 N ИЭА1 победителем признано ООО "КРЕПОСТЬ".

11.04.2022 г. между МКУ "Управление строительства" и ООО "КРЕПОСТЬ" заключен контракт на сумму 15 390 818,92 рублей.

01.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- Победитель: Общество с ограниченной ответственностью "КРЕПОСТЬ";

- Адрес: 353900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД НОВОРОССИЙСК Г.О., НОВОРОССИЙСК Г., НОВОРОССИЙСК Г., МИРА УЛ., Д. 1-М, ОФИС 35;

- ИНН: 2315185729, КПП: 231501001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ "Управление строительства" проводилась закупка: "Здание врача общей практики (ВОП) в х. Семигорский, г. Новороссийск. (Строительство)" (извещение: N 0118300013322000244).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2022 N ИЭА1 победителем признано ООО "КРЕПОСТЬ".

11.04.2022 г. между МКУ "Управление строительства" и ООО "КРЕПОСТЬ" заключен контракт на сумму 15 390 818,92 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта согласно проектной документации "Здание врача общей практики (ВОП) в х. Семигорский, г. Новороссийск. (Строительство)" (далее - Объект), получившей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ КК "Краснодаркрайгосэкспертиза" от "05" февраля 2021 г. N 23-1-1-2-004715-2021 г., и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, объёме и размере, установленными Контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город Новороссийск.

Подрядчик осуществляет работы по строительству Объекта, и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другими, предъявляемыми к ним требованиям, и со сметой, определяющей цену работ согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В п.3.1 контракта указано, что выполнение работ осуществляется в следующем порядке: начало работ: с даты заключения контракта; окончание работ: 20.09.2022 (включительно).

Срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Выполнение работ определено с учетом технологических перерывов (п. 3.1.1. Контракта).

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (п. 11.3 контракта).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "КРЕПОСТЬ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Подрядчиком на основании п.3.1 Контракта не выполнены работы в установленные контрактом срок.

По состоянию на дату вынесения Заказчиком решения о расторжении Контракта, у ООО "КРЕПОСТЪ" сформировалась просрочка в объёме выполненных работ в соответствии с установленным Заказчиком графиком.

Во исполнение п.2.2. контракта, Подрядчик без задержек приступил к производству работ по первому этапу.

Работы ООО "КРЕПОСТЪ" выполнялись исправно. Однако, ввиду несоответствия ПСД в части стоимости и объёмов заложенных работ и материалов, а также наличия скрытых работ.

В связи с чем, в процессе выполнения работ, у ООО "КРЕПОСТЪ" сформировалась просрочка, обусловленная указанной выше существенной разницей в стоимости и объеме работ.

Письмом от 10.08.2022 г. N216/22, ООО "КРЕПОСТЪ" сообщило Заказчику о существенном изменении стоимости работ, подробно обоснованной на примере кладки стен и попросило рассмотреть вопрос об увеличении цены Контракта.

Письмом от 12.09.2022 г. N332, ООО "КРЕПОСТЪ" просило Заказчика увеличить срок выполнения работ по Контракту по причине:

- Дополнительных работ, возникших в ходе выполнения строительно - монтажных работ;

-Увеличения стоимости работ в связи с удорожанием материалов (на основании Постановления Правительства N1315 от 09.08.2022 г.);

-Неблагоприятных погодных условий при выполнении работ нулевого цикла.

Письмом от 13.09.2022 г. N336, ООО "КРЕПОСТЪ" сообщило Заказчику об обязанности получения им технических условий для подключения инженерных коммуникаций.

Подрядчик также сообщил о том, что до момента осуществления Заказчиком встречных обязательств, ООО "КРЕПОСТЪ" не имеет права выполнять работы по следующему этапу, в связи с чем, работы считаются приостановленными до момента выполнения Заказчиком своих обязанностей.

Письмом от 28.09.2022 г. N382, согласовав с Заказчиком продление срока выполнения работ, ООО "КРЕПОСТЪ" направило дополнение к Независимой гарантии о продлении ее срока до 31.12.2022 г.

Более того, Письмом N24/2919 от 26.09.2022 г. Заказчик направил в банк, отвечающий за продление банковской гарантии, письмо об отсутствии претензий и штрафных санкций к ООО "КРЕПОСТЪ" при выполнении работ по Контракту.

Письмом от 19.10.2022 г. N448, ООО "КРЕПОСТЪ" просило, учитывая подготовленный расчет увеличения стоимости ПСД и конъюктурный анализ стоимости строительных материалов, на основании постановления Правительства N1315 от 09.08.2022 г., а также руководствуясь постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 г. N98, согласовать возможность увеличения цены Контракта на 25,87% с обязательным внесением изменений в Независимую гарантию.

12.11.2022 г., в устной форме, от Заказчика получено согласие на увеличение цены Контракта.

Также, непосредственно Заказчиком в адрес ООО "КРЕПОСТЪ", посредством электронной почты направлено дополнительное соглашение с обоснованием повышения стоимости Контракта, однако, впоследствии, от Заказчика был получен отказ.

Письмом от 10.11.2022 г. N559/22, ООО "КРЕПОСТЪ" дополнительно сообщило о том, что в состав ПСД не входили работы по устройству наружного водопровода и просило Заказчика выдать скорректированную ПСД.

Письмом от 16.11.2022 г. N600, ООО "КРЕПОСТЪ" просило Заказчика утвердить смету на неучтенные дополнительные работы по завозу и уплотнению грунта на строительную площадку.

Данные работы были согласованы с Заказчиком в начале выполнения работ.

Письмом от 05.12.2022 г. N639, ООО "КРЕПОСТЪ" указало на несогласие с принятием Заказчиком Решения о расторжении Контракта.

Подрядчик сообщил также о том, что работы затянулись в связи с расхождением фактических работ с ПСД и сложностью в закупке материалов, а ООО "КРЕПОСТЪ" настроено на окончание работ.

Письмом от 08.12.2022 г., ООО "КРЕПОСТЪ" повторно направило в адрес Заказчика возражение на решение о расторжении Контракта.

12.12.2022 г. ООО "КРЕПОСТЪ" направило Заказчику гарантийное письмо N654/22 в котором сообщило о том, что работы на объекте ведутся в усиленном режиме, о дополнительных затратах в виде скрытых работ и гарантировало окончание работ до 30.12.2022 г.

Все указанные выше обстоятельства стали следствием существенного увеличения объема работ, а также цен на закупку материала и работы.

Таким образом, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 7 359 917,95 руб., что подтверждается платежными поручениями и актами выполненных работ в ЕИС.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "КРЕПОСТЬ" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта. Общество неоднократно пыталось урегулировать вопросы с заказчиком, возникшие при исполнении контракта.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "КРЕПОСТЬ" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ "Управление строительства" в отношении ООО "КРЕПОСТЬ" (353900, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД НОВОРОССИЙСК Г.О., НОВОРОССИЙСК Г., НОВОРОССИЙСК Г., МИРА УЛ., Д. 1-М, ОФИС 35; ИНН: 2315185729, КПП: 231501001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.