Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 декабря 2022 г. N ВП-479/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" при заключении контрактов: NN 1036/22-Ю, 1051/22-Ю, 1046/22-Ю, 1091/22-Ю, 1086/22-Ю, 1010/22-Ю, 1012/22-Ю, 1066/22-Ю, 1076/22-Ю, 1081/22-Ю, 1106/22-Ю, 1121/22-Ю на поставку продуктов питания с единственным поставщиком - ИП Литвиновым С.В. на общую сумму 5,4 млн. руб.

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение Новороссийской транспортной прокуратуры, согласно которому ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" в период с 23.09.2022 по 03.10.2022 заключено 12 государственных контрактов NN 1036/22-Ю, 1051/22-Ю, 1046/22-Ю, 1091/22-Ю, 1086/22-Ю, 1010/22-Ю, 1012/22-Ю, 1066/22-Ю, 1076/22-Ю, 1081/22-Ю, 1106/22-Ю, 1121/22-Ю на поставку продуктов питания с единственным поставщиком - ИП Литвиновым С.В. на общую сумму 5,4 млн. руб., при этом в приложениях N 1 "Спецификация" к контрактам содержатся идентичные товары.

Заключение Заказчиком указанных контрактов при наличии возможности и обязанности заключения единого контракта с соблюдением предусмотренных Законом требований свидетельствует об искусственном дроблении единой сделки и оформлении ее самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного Законом.

Отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика ИП Литвинова С.В. и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта.

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указано, что контракты заключены в соответствии с требованиями п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" 29.07.2022 был объявлен электронный конкурс N0318100021022000036 "Поставка готовых блюд" (извещение N 0318100021022000036). Начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000,00 руб. Единственным участником являлась ИП Щерба Ю.В. Университетом было отказано в заключении договора с ИП Щерба Ю.В. ввиду предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде независимой гарантии, несоответствующей Закону о контрактной системе. Решением N742 /2022 от 07.09.2022 г. жалоба ИП Щерба Ю.В. признана обоснованной в части нарушения ч. 7 ст. 45, ч. 2, ч. 8.2 ст. 47 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание N237 от 07.09.2022 г. об устранении нарушений Закона о контрактной системе о заключении контракта с ИП Щерба Ю.В.

В связи с блокировкой подписания контракта по процедуре N 18100021022000036 Заказчик не имел возможности подписать контракт, и в целях своевременного и полного обеспечения питанием курсантского состава, в соответствие с Приказом N 83 от 05.12.2013 года Федерального агентства морского и речного транспорта, воспользовался своим правом на заключение контрактов с единственным поставщиком.

Договор N902/22-Ю после соответствующих процедур заключен 03.10.2022. Заказчиком.

В целях недопущения срыва питания студентов Университета 16.08.2022 и 17.08.2022 Университетом объявлены запросы котировок с максимальным значением цены договора 3 млн. руб. (N0318100021022000038 и N0318100021022000039 соответственно), как наиболее быстрый способ размещения заказа. По закупочным процедурам извещения: N 0318100021022000038 и 0318100021022000039 по результатам рассмотрения поданных заявок на участие в закупках комиссией были приняты решения о признании закупок не состоявшимися, в связи с допуском к участию в закупках по одной заявки в соответствие с п. 2) ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе. По результатам указанных закупочных процедур с ИП Литвиновым С.В. заключены контракты N 873/22-Ю от 29.08.2022 г. и N 912/22-Ю от 29.08.2022 г. соответственно. Поставки блюд производилась с 01.09.2022. Договора были исполнены 22.09.2022.

С целью недопущения срыва питания было заключено 12 договоров с ИП Литвиновым на основании п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с 23.09.2022. При этом лимиты, установленные Законом о контрактной системе для заключения данных договоров, нарушены не были. Исполнение до данным договорам окончено 04.10.2022.

После заключения договора с ИП Щербой Ю.В., с 05.10.2022 поставка готовых блюд стала осуществляться данным предпринимателем.

Всего ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" на основании п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключено контрактов на сумму 31 652 517,45 руб., что составляет 7,8% от СГОЗ за 2022 г.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.